《海上霸權》:中國在不久的將來,對國際海洋秩序的變更會帶來的三個危險性

《海上霸權》:中國在不久的將來,對國際海洋秩序的變更會帶來的三個危險性
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我們想讓你知道的是

作者竹田勇美把大國設計的海洋秩序與海洋政策按照時間順序加以整理掌握,從「大航海時代」開始,梳理過去400年的海權地緣政治史。他提出的問題,同時也是世界所有國家感到疑惑的問題。面對中國的崛起,面對動盪的海洋秩序,我們該如何因應才好?

文:竹田勇美(竹田いさみ)

戰略論、戰術論、宣傳

綜覽中國有關政治、外交、國防安全的文獻,全都充斥著像是廣域經濟圈構想「一帶一路」之類的四字成語和口號。將新絲路經濟帶的構想與二十一世紀海上絲路的構想凝聚為一體,就是所謂的「一帶一路」。但是說到底,它並沒有具體的構思。

東京大學教授高原明生就提出「一帶一路星座說」。他指出,「雖然星星是實際存在的,但是星座只存在於觀念之中。實際存在的星星,就是一個又一個零散的計畫,(而一帶一路)就像是將星星連結起來變成星座一樣,只是觀念的產物。」(《東洋經濟》,二○一六年一月二十七日)就像高原教授所言,這種幻想印象世界的塑造,是中國的拿手好戲。

海洋大國、海洋強國、海洋經濟、核心利益、中國夢、中華民族偉大復興、九段線、第一島鏈與第二島鏈(後述)、近海防禦、遠海防衛、戰略邊疆論、三戰(輿論戰、心理戰、法律戰,後述)、冊封/朝貢體制、改革開放、西部大開發、小康社會、和平演變(以和平手段讓蘇聯等社會主義體制瓦解)、五龍(五個海上執法機構,後述)……堪稱是讓世界上的中國觀察者全都目不暇給的辭彙寶庫。

今後,中國共產黨和政府也會繼續編造出各種術語和辭彙,並向外發布吧!每當一個新辭彙被發布,世界上的專家就會展開百家爭鳴的議論,並對中國的現狀與近未來進行分析。因此,中國的辭彙戰,其實也是輿論戰和心理戰。

作為對此的反應,比如說美國就把中國對東南亞和印度洋的涉足稱為「珍珠鏈戰略」(String of Pearls);至於中國對美的海洋戰略(阻止美國海軍航艦與核動力潛艦接近台灣等地,從而掌握制海權的戰略),則命名為「反介入/區域拒止」( A2/AD,Anti-Access/Area Denial)。

也有一些報導將中國向海洋發展稱為「高麗菜戰略」(以海警局和海軍船艦,重重守護在南海違法捕魚的中國漁船)與「切香腸戰略」(一點一點獲得南海的岩礁,趁對手不注意時再一口氣奪取所有的岩礁與島),這些同樣都值得矚目。另一方面,針對中國的A2/AD戰略,美國在軍事對應上,也打出了「空海一體戰」(AirSea Battle)、「近海控制」(Off shore Control)等構想。

不管怎麼說,已經躍升為經濟大國的中國,會對海洋霸權抱持野心與慾望也是很自然的。就算光是從有關外交與國防安全為出發點的新創辭彙來看,也可以看到滿滿讓人聯想到海洋霸權的內容,而解放軍和海上執法機構的不斷增強,也證明了中國對海洋霸權的意圖掌控仍是一種現在進行式。

航空母艦「遼寧」號的服役,以及之後陸續建造新的航艦,據說最終目標也是要編成航艦戰鬥群。另一方面,在伸入南海的海南島港口城鎮三亞的周圍,有著搭載彈道飛彈的戰略核動力潛艦的基地——榆林海軍基地。美國的偵察衛星對這裡一直保持著緊密的監視。這個基地建設在丘陵地帶的地下,核潛艦可以直接用潛航的方式出入基地,從陸地和上空看不到它們的蹤影,隱密性相當之高。

從日本沒有直飛海南島的班機,必須要從香港、廣州、上海等地轉機前去。一踏出飛機,立刻就會感到灼熱的氣息撲面而來。這裡被稱為「中國的夏威夷」,大型度假旅館沿著三亞的海岸櫛比鱗次地林立著。但它還有另一個面貌,那就是中國跨足海洋的最前線,也是滿載著核潛艦等軍事機密的島。

解放軍的海軍基地、海警局等海上執法機關,還有可以搖身一變為海上民兵的漁民聚落,也都位在三亞周邊,擺出一副隨時都能糾合海軍、海警局、海上民兵,大舉踏足南海的態勢。

中國跨足海洋的三個危險性

在這裡我必須要指出,中國在不久的將來,對國際海洋秩序的變更會帶來的三個危險性:第一是「海洋國土」的構想;第二是海外的港口管理;第三則是跨足尖閣群島所在的東海區域。

中國在近年打出了「海洋國土」這個新的概念。他們將領海、鄰接區、經濟海域三者整合起來,理解成單一的「海洋國土」,也就是把所有的海洋都當成國土。陸地上明明只有一條國界線,但海洋卻有三個概念存在,他們覺得這實在太過複雜,於是提出「海洋國土」這一概念,將複雜一轉而成為單純化。

對陸軍相關人士來說,海洋的國際秩序實在太過複雜也太難理解,所以只要照著「海洋國土」這種直線的思考方式去理解就夠了。然而,隨著「海洋國土」在中國人之間蔓延開來,很有可能會導致中國無視於海洋法公約,一味憑自己喜好建構海洋秩序的危險。

第二,中國透過鉅額貸款等方式,在海外展開港口整建的事業,包括斯里蘭卡的漢班托塔港、緬甸的皎漂港、巴基斯坦的瓜達爾港、阿曼的杜克姆港、希臘的比雷埃夫斯港等都在此列。因為斯里蘭卡還不出錢,所以中國實際上已經把漢班托塔港扣押下來,當成租界置於中國的管理下(自二○一七年七月起,租期九十九年)。

就這種情況來看,中國很有可能會對納入管理下的漢班托塔港制定新國內法,將之視同中國的港口,並宣布當地海域為中國的領海。這樣一來,中國也可以對與領海連接的鄰接區和經濟海域實施新的定義,從而讓「海洋領土」在海外進行擴張——確實蘊含著這樣的危險性。不只如此,中國在未來還會繼續運用「一帶一路」這個廣域經濟圈構想,就海外取得的港口權利制定新的國內法,把它們當成中國領土的一部分來對待,這樣的意圖恐怕已是昭然若揭。

第三是高喊「釣魚台是我國領土」的中國對東海的涉足。儘管國際都公認尖閣群島(釣魚台)是日本的領土,但中國依舊持續派遣公務船和軍艦前往尖閣群島海域,意圖營造當地為中國領土的印象,並改變現有的國際規則。

從公務船入侵日本的尖閣群島領海或在鄰接區航行變成家常便飯來看,中國明顯就是要營造一種新的既成事實。不只是公務船,他們也讓大量的漁船在尖閣群島周邊海域進行作業,就連小笠原群島海域,也有中國漁船大舉蜂湧而至。中國對海洋的涉足,在東海以外的地方也相當積極。

日本對中國的抗議

日本外務省在二○一九年三月二十八日,發表了「中國在東海單方面開發資源的現狀」報告(中国による東シナ海での一方的資源開発の現状);在這當中提及,「中國政府在東海的資源開發行動日趨積極;直到現在為止,我們已經在中日地理中線靠中國這邊,發現了至少十六座建築物。」同文並附上了防衛省和海上自衛隊所拍下、用來開發海底油田的鑽油平台照片。

不只如此,日本也已表明立場,指出「東海的經濟海域和大陸棚尚屬未定界,因此日本認為應以中線為基礎劃定界線」,並向中方提出照會,但中國卻完全無視日本的要求,只是一味「單方面地推動開發行為」。

日本和中國的經濟海域在東海重疊,要劃定界線實在很難。對此,日本一貫秉持國際規則的「平衡解決」與判例,主張應以中線為準,但中國因為這樣於己不利,所以主張依據大陸棚自然延伸的解釋,將界線一路畫到沖繩海槽。這樣畫下來自然也包括了尖閣群島,而中國在這裡也同樣無視於國際規則。

沖繩海槽是位在西南群島與琉球群島西方,長約一千公里、寬約一百公里的海域,是塊相當適合中國潛艦潛航的地帶。順道一提,「海槽」是比海溝更淺的海底窪地;海溝的水深通常在六千公尺以上,比這還淺的就稱為海槽。

中國在和越南進行東京灣界線劃定的時候,就採用對中方有利的中線方式,因為如果採用大陸棚「自然延長論」的話,中國會處於不利境地。中國就是這樣,比起依循國際規則來解決問題,更常為了追求本國利益的最大化,而不斷扭曲國際規則。

中國不只企圖在踏足海洋方面造成既定事實,同時也積極插手空域。就像前面講的,中國國防部在二○一三年十一月二十三日,宣布在包含尖閣群島在內的東海上空設立「中華人民共和國東海防空識別區」。駐日中國大使館發表了「有關東海防空識別區航空器識別規則之公告」,其中包括了以下這條:「在該防空識別區飛行的航空器,必須向中國外交部或民航局提交飛行計畫。」

換句話說,在尖閣群島上空飛行的航空器,都有義務向中國提交飛行計畫。不只如此,他們還有義務回答中國方面的無線聯繫,「必須迅速確實回答識別提問」。

又,規定也說「在東海防空識別區飛行的航空器,必須遵從該識別區管理機構或授權部門的指示;若有航空器不配合指示、或是不遵指示任意飛行,則中國軍隊有權採取防禦措施」,明白記載了人民解放軍有權針對侵入機體進行出動。

對這種中國單方面的通告,日本政府提出嚴重抗議,表示絕不允許任意變更現狀。而中國則是展開新一輪法律戰,意圖透過立法賦予解放軍管轄尖閣上空的領空權限。

第一島鏈、第二島鏈

中國一直高唱所謂「第一島鏈和第二島鏈」的防衛線,以此將自己的跨足海洋正當化,還不厭其煩地挑戰日本的領海與經濟海域。

這兩條島鏈的構想,據說是出自在中國有「現代海軍之父」美稱的海軍司令員劉華清的提倡(不過也有一種說法認為,這個概念的原點乃是出自美國國務卿杜勒斯的「island chain」,劉華清只是加以運用而已)。劉華清受到共產黨最高領導人鄧小平的賞識,一路爬到海軍司令的地位。他曾在蘇聯伏龍芝海軍學院留學,歷任海軍副總參謀長、黨中央委員會委員等要職,並在一九八九年就任中央軍委會副主席。

劉華清不只參與核潛艦的研究開發計畫,和洲際彈道飛彈試射,以及中國踏足南海也有很深的關係。他在視察歐美海軍之後,便下定決心要讓中國海軍近代化。(關於劉華清的經歷及所扮演的角色,請參照平松茂雄《中國的戰略性跨足海洋》〔中国の戦略的海洋進出〕。)

中國在超越沿岸防衛構想、放眼遠洋的同時,開始火速將海軍近代化。受到美國航空母艦與核潛艦的衝擊,他們也決定發展航艦,並建造戰略型核動力潛艦。他們從澳洲和俄羅斯以廢鐵名義買進好幾艘航空母艦進行研究,接著又從烏克蘭買來未完成的航艦「瓦雅各」號進行大幅改造,成為現在服役的「遼寧」號航艦。

所謂第一島鏈是指從中國本土角度來看,為實現「沿岸防禦」與「近海防禦」所須具備的戰略防衛線(主要防禦海域),現在被看作是必得確保制海權的重要海域。這是一條連結日本九州—沖繩、西南群島—台灣—菲律賓—(南海九段線)—印尼、馬來西亞、汶萊所在的婆羅洲(加里曼丹)的防衛線。

在第一島鏈的內側,有連接在一起的「四海」—渤海、黃海、東海、南海,這些全都被看成是「中國的內海」。中國在這裡所面臨的國防課題,除了進行本土防衛外,還要阻止台灣獨立,並阻止外國軍隊支援台灣。

第二島鏈是連結日本的伊豆群島—小笠原群島—關島—塞班島—新幾內亞的防衛線;在這兩條島鏈的正中央,坐落著日本的沖之鳥島。中國把第一、第二島鏈環繞的中間地帶看成是「前方防衛海域」,也就是阻止美軍為支援台灣而強化兵力所必要的空間。

中國採用了阻止美軍接近、不讓美軍自由展開作戰行動的戰略,也就是前述的「A2/AD戰略」;不過這是美國國防當局的命名,不是中國這邊創造的用語。

在這裡要提醒讀者注意的是,中國構想出第一、第二島鏈這樣的防線概念後,其海空軍便不斷在意識到島鏈的情況下,展開軍事作戰與訓練。中國船艦屢屢穿越沖繩本島與宮古島之間的海峽,中國海軍的軍艦和公務船也每每不自然地通過日本領海,在鄰接區刻意航行。他們不只有輕視國際規則的強烈傾向,更有不斷加速自己對日本周邊海域的控制,好造成既定事實的這類危險性的存在。

書籍介紹

本文摘錄自《海上霸權:從捕鯨業到自由航行的海洋地緣史》,燎原出版

作者:竹田勇美(竹田いさみ)
譯者:鄭天恩

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得海權者得天下!中國正仿效過去的世界強權,邁向全球首霸的地位
掌握了海權,就控制了全世界,世界海權權威馬漢的教訓至今依然迴盪不消
400年的海權爭霸史即將邁入新里程碑,中國正預演著獨霸全球的序幕!

日本VS美國,美國勝
蘇聯VS美國,美國勝
中國VS美國,現在進行中

得海權者得天下!
整部世界史的軌跡,就是環繞著海洋霸權而誕生
中國正要挑戰美國的海上霸權,準備成為首霸

海洋佔了地球面積的七成以上。從大航海時代直到今天以來的400年間,大國環繞著海洋霸權展開激烈且關乎生死存亡的爭鬥。大航海時代開啟了世界探索的契機,也拉開了世界海權爭霸的序幕。歷史告訴我們,在各種談判與交涉的背後,都隱藏著強國爭奪「海洋霸權」的盤算。這不只是地緣關係學的討論,還有包含漁業、石油開發、航路、貨運等等的許多因素構成的複雜海權結構。作者用他那充滿動感的筆觸,描述國與國之間如何在海上及陸地上的談判桌進行的海上權利爭鬥。

作者竹田勇美把大國設計的海洋秩序與海洋政策按照時間順序加以整理掌握,從「大航海時代」開始,梳理過去400年的海權地緣政治史。他提出的問題,同時也是世界所有國家感到疑惑的問題。面對中國的崛起,面對動盪的海洋秩序,我們該如何因應才好?回顧這400年間海洋的歷史,作者把焦點放在海洋秩序與海洋規則的變遷,從海洋視野出發,重新理解近現代史。

本書是環繞海洋霸權展開的大國興亡史,其起點就是至今依然為人所強調的海上「自由航行權」。400年的海權爭霸史出現了許多脫穎而出的勝利者——西班牙、荷蘭、英國、歷經兩次大戰君臨頂點的美國,他們大部分都是海上「自由航行權」的得益者,失去了這個,就會與海權霸主地位的入門票失之交臂。德國、日本、蘇聯曾經試圖挑戰過海權霸主地位,最後都以失敗告終。中國會挑戰成功嗎?

世界大國興衰史告誡著世人,「得海權者得天下」!作為世界海權權威馬漢信徒的中國,現在正試圖挑戰當代國際海洋秩序,正一步一步地建立起屬於他們的海洋帝國。他們出現在台海、南海、日本海、太平洋,中國已經布局完成在第一島鏈內制霸的能力。中國船艦屢屢穿越第一島鏈,中國海軍的軍艦和公務船也每每不自然地通過各國領海;他們俯瞰印度洋、扼守亞丁灣,中國正在蠶食美國留下的權力真空,所布局的世界海權大棋盤,正慢慢走向勝局。可以預見台灣將是中國贏得這場勝局的關鍵之一,暖戰隨時都可能演變成熱戰。

本書特色

  1. 從海權旁觀者的角度,分析、爬梳400年世界海洋霸權史的更迭與爭奪
  2. 說明世界霸權必定是海上霸權或從海上崛起的歷史定律,未來這個角色很可能就是中國
  3. 提出問題,想出辦法,說明各國可以如何因應強權崛起所可能帶來的影響
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Photo Credit: 燎原出版

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責任編輯:翁世航
核稿編輯:潘柏翰


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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

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尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

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