2025年再生能源目標跳票，絕不只是王美花說的「分母變大」而已

文：蔡卉荀（地球公民基金會主任）

近日王美花部長受訪談到立法院預算中心報告指出，2025年再生能源發電量僅能達到15%，蔡總統2016年提出的「再生能源20%、燃煤30%、燃氣50%」能源配比目標確定跳票。

王部長解釋，因台商回流、半導體擴大投資等因素，經濟與用電需求大幅增長，「分母變大，導致再生能源佔比下降，原訂再生能源的裝置目標量不變」，但如此回應實無法消除政府誠信失守的疑慮。

比較「107年全國電力資源供需報告」與經濟部去年提交給立法院預算中心的資料（如下表），前者預估2025年全國發電量，早已從2016年預估的2,575億度上修到3,132億度，與預算中心報告的3,175億度僅差43億度。但前者還能維持「20-30-50」（簡稱235）的政策目標，今年卻無法守住，顯然除了分母變大之外，還有其他原因。

再仔細看，再生能源發電量預估值從617億度下修為485億度，一口氣就少了132億度，約五分之一。下修比例之大，恐非經濟部所謂「發電機組完成建置後，發電量須於隔年才能完整全年發電」可解釋，但不論如何，再生能源發展不如預期都是不可忽視的因素。

換言之，「用電成長＋再生能源發展不順」才是蔡政府能源配比目標跳票的原因。

然而，身為電力成長最大部門的主管，同時也是綠能推動主責單位的經濟部，今年初連發兩篇新聞稿竟然未見其深切檢討，反而兩手一攤，一副理所當然的態度。

節能與綠能做不到位，拖慢減煤進程

要知道，這些落差的電力將由中南部的燃煤電力補上。上表中，燃煤將從851億度增加到1,046億度，增加了195億度，原訂煤電比例要從現在的46%降到27%，變成只能降到33%，減煤幅度縮水。

去年公投第20案遭否決後，第三天然氣接收站預計可在2025年供氣，使該年燃氣電力仍有機會守住50%目標，但是如果不思控制電力成長幅度、不求突破再生能源發展困境，難保2025年更難達成235的能源配比目標。

如果解決方案是增加燃煤電力，這也意味著中南部老舊燃煤機組的退場或轉備用時程，將受延宕。

另外，2025年電力排放係數原訂從2020年的0.502公斤CO2e（二氧化碳當量）降至0.394公斤CO2e（二氧化碳當量）的目標也會破功，一旦台灣無法提供更低碳的電力品質，將拉低台灣企業在國際市場上的競爭力，更難因應碳關稅制裁的壓力。台灣面臨環境與經濟雙輸的風險。

核電延役是不負責任的主張

面對這個困境，國民黨馬前總統、前御用梁姓國師等一干人等，還是只會講核二、核三延役。

現實上，核一已除役，核二與核三已經不可能延役，因為核二廠一號機的燃料池已經爆滿無法再發電，二號機也即將面臨相同的困境，核三廠也早已過了可申請延役的期限（2020年5月），將在2025年5月停機除役。

Photo Credit: Reuters / 達志影像

縱使硬要讓核三延役，依據核一廠曾經申請延役的經驗，花了五年也走不完該有的審核程序，更何況核三廠已被證實廠區底下有一條41公里長的恆春活動斷層，若要延役就得重新評估斷層影響、強化電廠的耐震設計，使得延役審理時間更難以估計，不可能在2025年後繼續使用。

如此不切實際的主張，也只有被邊緣化、不負責任的政治人物才會拿出來說嘴。工總、商總等企業不該再隨之起舞、誤把毒藥當解藥。

加強節能，控制用電合理成長

務實的做法是，反省合理的經濟與電力成長規模，解決再生能源發展所面臨的空間衝突與社會接受度不良的問題。

過去十幾年來，美國、英國、丹麥、德國等先進國家的能源需求與GDP成長已明顯脫鉤，證明經濟發展不必然伴隨增加能源耗用，這才是台灣應追求的發展路徑。

台灣近年能源與電力消費成長率相較於GDP雖已趨緩（如下圖），但仍以年均0.5%和2.2%成長。而去年GDP成長率破6%，仍導致用電成長幅度超過4%，顯見台灣經濟體質仍未轉骨。

未來隨著電子業擴張，製造業與交通部門為了達到減碳與能源消費負成長必須提高電氣化，取代化石燃料，可預見全台用電成長將是不可迴避的趨勢。但並非因此就可允許無節制地成長，而是必須拿出對策來控制電力合理成長，進而達到總體能源消費與排碳量都下降的結果。

台大趙家緯博士曾以全球變遷評估模型（Global Change Assessment Model）推估，為了達到2050淨零，台灣的整體能源需求量在未來30年要削減25%，用電成長幅度要壓在每年1.3%以內。趙

博士認為，如能全面強化工業用電管理，要求企業大舉增加節能投資，達到每年電力密集度進步2%，則當GDP成長3%時，用電成長率仍可抑制在1.3%左右。再加上交通、建築及住商部門的節能政策，當能進一步減輕電力系統負擔，加速減碳進程，開啟台灣綠色經濟大門。

強化再生能源的空間規劃與社會對話機制

要用乾淨的電力替代掉煤炭、石油，需要加速再生能源的發展。截至2020年底，總體再生能源裝置容量為9.5GW，距離2025年30GW仍有極大落差，又以太陽光電裝置量不如預期為最。

去年行政院將屋頂光電設置目標從3GW提高到8GW，今年應進一步要求所有新建建物都必須設置屋頂光電。

地面光電則要綜合評估光電需求總量與環境負荷量，檢討國土使用的評估與敏感區把關機制，透過系統規劃及社會對話，調和國土利用與能源發展需求的衝突；同時要建立合理的分配機制，鼓勵公民電廠，將綠能的收益用於提升生態、農漁產業及社區發展，避免炒作土地。