立法院將審「私校退場條例」,學校停辦後校產該充公、還是財產歸私?

立法院將審「私校退場條例」,學校停辦後校產該充公、還是財產歸私?
高雄市的和春技術學院110學年度 起全部停招。Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

高教工會和全教總也指出,除了私校捐校產的對象,教育部也極可能放寬第24條,來解決專案輔導學校3年內仍得改制、合併、改辦的爭議。

立法院近期審議私校退場條例,將在臨時會中由院長召開朝野協商並三讀,不過傳出院會協商擬修正私校退場後可將校產捐贈私校興學基金會,引發全教總、高教工會等教團反彈,痛批此舉大開「校產歸私」之後門,使校產公共化淪為空話。

高教工會和全教總昨(12)日發表聯合聲明,指出教育部預計將私校退場條例第21條,有關私校退場剩餘校產歸屬對象,除中央或地方政府、私校退場基金、公立學校外,追加「私人興學基金會」為歸屬對象。

兩大工會指出,私校退場應直接交還予政府重新規劃,若容許私校捐助給「私人興學基金會」或其他財團法人,私校財產將無法「歸公」由政府重新規畫使用,只能由基金會再轉手給特定「私立學校」。且退場學校土地建物具地域限制,轉贈私立學校只能限定「特定對象」,極可能淪為私校校董預先勾結交換利益。

此外,私校剩餘財產多數為土地或建物等「不動產」,需要維護與管理才能妥善再利用,性質截然不同過去私人興學基金會管理的「捐款經費」,可靠分配經費即完成任務。

工會也指出,去(2021)年9月停辦的私立台灣觀光學院,日前決定將位於花蓮的7棟建築、13.8公頃校地全部捐給國立空中大學重新規劃使用,創下私校退場捐校產給國家的首例。工會稱,其過程就是台灣觀光學院董事會,委由中央政府評選合適之公部門團隊繼續使用校產,回應社會需求。假若台灣觀光學院退場是歸屬給私人興學基金會,其最後使用就僅可能是花蓮特定少數私校,而非國立空中大學等公部門團隊。

台灣觀光學院停辦  董事會4月改組善後
Photo Credit: 中央社
位在花蓮縣壽豐鄉的台灣觀光學院。

紀錄片導演李惠仁也於臉書上痛批,私校與基金會一樣,都是捐資、具有公益性質,當年創辦學校時,政府允用低廉的價格取得校地、校產,連賦稅等都有優惠。現在因為少子化,立法院正在協商退場條例,許多私校董事們,竟然紛紛遊說立委,希望讓退場後的校產可以不要「歸公」,想放到自己的口袋?

李惠仁也舉近日傳出欺騙、剝削烏干達學生的中州大學為例,指該校多年來拿了政府許多補助,卻不好好辦學,假如某天董事會決定要退場了,「校產變賣後的錢,大家還可以分一分,這樣合理嗎?」

私校工會:「校產歸私」是扭曲事實的說法

不過,全國私校工會則持不同意見。私校工會表示,「私校興學基金」就是支持私校辦學,若退場校產能回歸挹注私校辦學,比捐給地方政府、退場基金和公校更具積極意義。

私校工會提到,私校興學基金會是公益法人,董監事由政府及私校代表組成,對該基金的捐贈受法律規範用於私校發展,未曾聽聞有基金被私人侵占,教團將退場校產捐給私校興學基金解讀為「校產歸私」是扭曲事實的說法。

私校工會稱,美國頂尖大學大都是私校,韓國前十名大學有九所是私校,而台灣私校卻普遍被認為是「次等學校」。私校工會認為,台灣私校辦學受制度及法令過度限制,致無法健康良性發展,將退場私校校產捐贈私校興學基金,一方面可展現政府重視私校教育,而不是放任私校自生自滅,或透過少子化消滅私校,另一方面可對私校教育有實質幫助。如此台灣私校才有可能成為一流學校,為國家培育一流人才。

私校工會表示,他們一貫主張私校應「汰劣扶優」,呼籲立法院應儘速三讀通過私校退場條例,淘汰劣質私校並集中教育資源扶助有心辦學的優質私校,讓私校有機會跟公校競爭並發展為一流學校,才是國家之福。

私校退場機制未明,民團憂惡意退場、掏空校產成常態

少子化衝擊,近年已有多所私立大專校院陸續停辦,教育部預測,未來10年內學生人數減少近4成,2028年大專院校新生人數僅16.2萬人,將有更多學校恐會倒閉。不過現行《私立學校法》對於私校轉型、退場規範不明確,私校整併、掏空事件頻傳。

自2014年至今,一共有包括高鳳數位內容學院、永達技術學院、高美醫護管理專科學校、亞太創意技術學院、南榮科技大學、稻江科技暨管理學院、和春技術學院等7所大專院校停招。

高教工會就指出,私校停辦後,學生無法原校畢業、強迫轉學失學變常態;教職員大量失業、缺乏安置還被欠薪;退場後也有董事藉機竊據校產、惡性退場。

《報導者》報導,全教總分析,《私校法》對於轉型與退場幾乎毫無管制,目前私校已經出現3種不同的樣態:「董事會轉移、校地活化、掏空校產」,前者包括私下交易轉移董事席次,進行合併或轉賣;校地活化則是改辦其他學制,例如中小學;最後則是很多高中職遭遇到的問題——董事會直接掏空校產,通常都會躍上新聞版面。

《自由時報》則指出,最有名的案例,是曾被媒體大幅報導、位於苗栗縣頭份市的「亞太創意技術學院」,前身是親民工專,全盛時期擁有1.2萬名學生,最有名的校友為藝人蕭敬騰。該校2016年由怡盛集團入主後,聲稱要投資4.5億元改善教學環境,但新的董事會被控任意廢系、併班,外界質疑故意要將學校辦倒,藉此將價值逾10億元的校產轉為長照機構,牟取暴利。

亞太雖否認指控,強調對校產土地毫無覬覦之心。不過,亞太已於2018年停招、2019年6月停辦,占地近13公頃的校區成了「空城」。

高教工會指出,不只亞太,包括永達學院2014年停辦後,遭董事惡意違法挪用校產,迄今仍未回歸公共使用;南榮科大因校長黃聰亮涉及嚴重違法,前年遭命令停辦;稻江學院為圖改制,不惜惡意清空師生,引發抗爭。

立院再審私校退場機制,有哪些爭議條文?


猜你喜歡

Tags: