燃煤「出口禁令」打亂中日印韓大國步伐,卻也凸顯印尼國內能源長期不足的問題

燃煤「出口禁令」打亂中日印韓大國步伐,卻也凸顯印尼國內能源長期不足的問題
一名工人在印尼雅加達北部的一個煤炭港口向煤炭噴水。照片攝於2008年8月。Photo Credit: AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

對印尼而言,這確實是必要之舉。即便是基礎建設最完善的首都雅加達,早已司空見慣在無風無雨的日常生活中停電一陣,若發生在上班時間,大部分的人不但不抱怨,頂多習慣地說聲「又來了」,甚至還會有點「賺到」的感覺,泡杯咖啡、吃點零食,輕鬆地聊聊天,等待電力重新恢復再開始工作

根據世界能源資料顯示,全球能源發電以燃煤發電所佔比例最高約35%,排名第二為佔23%的天然氣發電,此外,核能發電約佔10%(排行第四)、風力6%、太陽能3%。

目前世界前五大燃煤出口國依序為:印尼、澳洲、俄羅斯、美國、南非,其中最大出口國印尼,燃煤出口量是澳洲的一倍以上。以進口燃煤量來說,前五名的國家則依序為:中國、日本、印度、韓國、台灣;根據2021年資料顯示,在這五國之中,中國進口燃煤有超過六成來自印尼,日本進口燃煤有13%來自印尼,印度進口燃煤超過五成來自印尼,韓國進口燃煤有20%來自印尼,根據台電資料顯示,台灣進口用於發電的燃煤也有49%來自印尼,有此可略窺多國對印尼燃煤的依賴性。

日前印尼政府宣佈禁止國內燃煤出口,原因是國營電力公司發現燃煤供應量已不夠本國使用,除了限制出口燃煤,也強制本地至少六家業者以提供本國需求為優先。之前印尼政府已規定,本地業者須保證提供年產量的25%供國內使用,且燃煤出售給國營電廠的價格最高不得超過每噸美金70元。有本地業者表示,目前國際市場價格已飆升到每噸美金180元,政府的出口禁令,不啻要業者「打落牙齒和血吞」,是為國家「做功德」,有些業者甚至得取消已訂定的國際合約,不難理解他們的錯愕與無奈。

然而對印尼而言,這確實是必要之舉。即便是基礎建設最完善的首都雅加達,早已司空見慣在無風無雨的日常生活中停電一陣,若發生在上班時間,大部分的人不但不抱怨,頂多習慣地說聲「又來了」,甚至還會有點「賺到」的感覺,泡杯咖啡、吃點零食,輕鬆地聊聊天,等待電力重新恢復再開始工作。停電快則不到半小時,慢則幾小時都有可能,工作無法如期完成,還多了個「剛剛停電」的藉口,也幾乎不會因此受到責難。

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Photo Credit: Reuters/ 達志影像
印尼電力公司在萬丹省Suralaya的一座燃煤電廠。照片攝於2020年7月10日。

而在工業區內需要24小時連續運轉的工廠,遇到停電也是稀鬆平常,自備發電機更是最基本準則。只是就算有發電機,停電跳電再轉到發電機,生產重新運轉的幾十秒,也許會讓生產線產生廢品,甚至導致生產機器受損故障,種種狀況都會直接或間接造成生產業者的損失。

不論是家庭或工業用電,遇到這樣的狀況可不比在台灣幸運。在台灣若停電,除非原因是不可抗力因素,台電總會宣布補償損失或減免電費,但印尼的國營電廠從來沒有為這樣的狀況作出任何補償,所有損失都是個人或企業自行吸收。一次又一次,當民眾把如此的「無常」視為「常態」,就更加沒人對國營電廠做出任何要求了,而這還是在一般國營電廠燃煤量「充足」的狀況之下。

因此,當印尼國營電廠宣稱燃煤不足時,幾乎可預見停電狀況將更加「慘烈」,而政府禁止燃煤出口,雖然業者急得跳腳,但社會大眾一般卻視為必要之舉。

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Photo Credit: Reuters/ 達志影像
當地年輕人在萬丹省Suralaya燃煤電廠附近的公園裡散步。照片攝於2020年7月10日

除了印尼業者,急得像熱鍋中螞蟻的就屬日本與韓國,兩國都大聲疾呼印尼禁止出口燃煤將嚴重影響國內經濟活動。中國與印度雖仰賴印尼進口,但本身也是燃煤產量大國,各自都宣稱影響不多,而台灣的已購燃煤存量也還足夠。

不過經過各國多方交涉,13日印尼政府已同意讓原本已付費且已裝運好,準備啟程的37艘燃煤運輸船離港啟程至各自目的國,同時,也將針對這批同意放行出口的本地業者展開清查,查看是否在2021年已履行對國家(國營電廠)的「本地市場應盡義務」(DMO,Domestic Market Obligation),若無盡責則將對業者處以高額罰款。至於是否後續還會放寬其他出口條件,政印尼府仍在斟酌中。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像
一艘拖船沿著印尼東加里曼丹省沙馬林達(Samarinda)的Mahakam河拖著一艘煤炭駁船。照片攝於2016年3月2日

印尼國會在13日的能源礦產資源相關委員會上,也提案將本地燃煤業者對國內的應盡生產義務,從原訂總產量的25%提升到30%,除此之外,針對近來燃煤供貨量不足,提案應徹查業者與各開發礦區的實際生產與銷售狀況、檢討政府收購價格與國際市場價格存在極大價差的問題(此為導致本地業者趨向逃避本地市場應盡義務),同時也提議該檢驗國營電力公司與其子公司,冀能提升其運作效率,並建議國家應針對電力資源分配做更好的長期規劃。

新年初始,印尼的燃煤出口禁令,不只打亂國際經濟大國的步伐,身為世界第四大燃煤生產大國的印尼(緊接在中國、印度、美國之後),卻存在燃煤供應不穩定問題,也鞭策印尼政府正視本國能源與礦產問題。物產豐富的印尼就好比含著金湯匙出生的孩子,為免家道中落,勢必要對自己做出一番改革,才不致坐吃山空。

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Photo Credit: AP / 達志影像
一名工人在印尼雅加達北部的一個煤炭港口向煤炭噴水。照片攝於2008年8月。

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責任編輯:吳象元
核稿編輯:杜晉軒


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