《不平等的樣貌》:新加坡公共資源的交付方式,是以工作和婚姻為中心

《不平等的樣貌》:新加坡公共資源的交付方式,是以工作和婚姻為中心
圖戴著口罩的新加坡白領,在午休時間走上街頭,照片攝於2021年5月12日。 Photo Credit: Reuters/ 達志影像

我們想讓你知道的是

我們沒有全民普及的社會福利制度,新加坡人必須透過連結就業的強制儲蓄計畫來滿足這些需求,也就是強制提撥的中央公積金制度,不過光靠這筆存款通常不夠。一個人只要沒有就業:在家帶小孩的女性、身心障礙者、老年人,就必須依靠受僱的家庭成員,若是不得已,才會採取最後的手段:尋求公共支援。

文:張優遠(新加坡南洋理工大學副教授兼社會學系主任)

在住房、醫療保健、退休和育兒需求方面,新加坡政府深度干預供應管道與取得的途徑。但是從公民的角度來看,如此密集的干預並沒有轉化為保證取得的機會。一個人必須固定就業、擁有穩定的婚姻關係,而且在婚姻關係裡,男性和女性必須扮演各自的性別角色,才能滿足上述需求。滿足需求的程度與能否延續,更進一步取決於收入是否足以分配到儲蓄和投資,以及能否維持家庭內部相互依存的經濟關係。

從公共住房到醫療保健、從托育補助到退休,都必須仰賴固定、持續的有薪工作,基本上就是以收入購買上述保障。我們沒有全民普及的社會福利制度,新加坡人必須透過連結就業的強制儲蓄計畫來滿足這些需求,也就是強制提撥的中央公積金制度,不過光靠這筆存款通常不夠。一個人只要沒有就業:在家帶小孩的女性、身心障礙者、老年人,就必須依靠受僱的家庭成員,若是不得已,才會採取最後的手段:尋求公共支援。

服務補貼取決於特定的家庭形式,結婚並維持婚姻狀態是獲取公共物品,尤其是住房的先決條件。丈夫負責養家活口、妻子負責照顧孩子,這類按照性別的分工獲得公共政策(例如產假或陪產假、托兒所補貼、僱用外傭的法規、已婚在職母親稅收減免)支持,並因此不斷複製重現;未婚人士較難申請到公共住房;離婚後就得出售組屋;未婚媽媽的育兒補貼較少;直到2016年4月宣布修改前,未婚媽媽甚至無法享有政府補助的帶薪產假;未婚女性及其子女仍然無法以「核心家庭」的身分申請公共住房;醫療補助必須事先通過資產審查,包括患者及其家人的所得和儲蓄;沒有收入的老年人必須證明自己沒有成年子女撫養,才能得到政府支援。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像
位於新加坡甘榜格南區的組屋

透過就業收入資助各種需求,代表公民一旦失業或無法工作,無論暫時還是永久,就極度缺乏保障。對於收入不夠多、無法在工作時額外儲蓄的人,以及如同前面提到的,沒有透過婚姻關係與其他有收入者連結的人,後果尤其嚴重。公共住房和醫療保健高度仰賴固定收入,萬一個人或家庭存款不足,就可能被這些基本福利的花費壓得喘不過氣。取得補貼的資格取決於個人和家庭成員的關係,因此一旦與配偶或家人發生衝突,就可能擔心自己無處可去。尤其是照顧孩子、沒有就業的女性,倘若失去與男主人的連結,媽媽和孩子就可能立即陷入困境。

其中的關鍵原則是:把就業收入當作滿足需求的主要條件,以及透過特定婚姻形式作為取得公共資源的標準,往往是以「自力更生」和「保護亞洲傳統家庭價值」的說法來解釋。其中的邏輯是,如果國家做得太多,可能破壞職業道德和家庭相互依存的關係。無論是有意還是無意,我們都應該知道這麼做的結果是:能夠取得多少公共財(public goods),會根據個人情況而有所差異;只能得到他們允許你得到的,以及你有能力購買的部分。

制度化

這種根據個人情況取得不同程度公共財的現象,並非自由市場力量的遺毒或無法避免的結果,上述解釋也並非只是說說,而是透過國家機構建立的制度不斷複製。各式各樣藉由法規形成的制約因素,影響人們取得公共財的途徑、品質和數量。

首先,新加坡有許多國家層級的制度:所有公民都必須接受強制教育;醫療保健是由「私立」和「公立」醫院提供,不過兩者皆由國家協調和監管;新加坡大部分住房是透過建屋發展局建造和出售;最後,政府機構強制規定並掌管所有受僱的公民和永久居民的個人儲蓄。

最後一個制度值得詳細說明。除了教育方面的補貼比較廣泛外,費用相對而言較為低廉(如果不將補習費用計算在內),醫療、住房和退休資金都是透過中央公積金強制存款機制進行。

每一名有工作的新加坡公民或永久居民,都必須開設中央公積金帳戶,並將一部分月薪存入。中央公積金分成三個帳戶,按照特定比例提撥,分別是一般帳戶(OrdinaryAccount,OA)、特別帳戶(Special Account,SA),以及醫療儲蓄帳戶(Medisave Account,MA),其中一部分由員工提撥,另一部分則由雇主提撥,提撥的比例主要取決於年齡和收入。

個人帳戶累積的存款可以用來購屋、支付醫療保險費、作為退休保障和投資特定金融產品。與歐洲年金制度不同之處,在於累積的存款為個人所有。55歲前,個人可以從一般帳戶提錢,不過只能用來購買組屋或支付住院醫療費用;年滿55歲後,個人可以提領中央公積金,不過為了防止有人在55歲就把錢用光,帳戶內必須留有一定的存款,也就是最低儲蓄金。

2009年起,政府開辦「中央公積金終身入息計畫」(CPF Life),讓加入的成員從65歲開始終身領取。這項計畫具有分擔風險和保險的成分,所有參與中央公積金終身入息計畫的人都能提領月退俸,一直領到身故,不過每個人每月可領取的金額,取決於55歲時個人帳戶裡有多少錢。透過中央公積金購買組屋、支付醫療費用與退休保障的能力,要視一個人一生中受僱的時間,以及賺取薪資期間的收入水準而定。

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Photo Credi:Reuters/達志影像
新加坡知名的公共建築-達士岭摩天組屋

 

之所以說新加坡取得公共財的管道已經形成制度,而且每個人取得的程度不同,是基於下述原因。

 

首先,這是強制性的制度,非加入不可。(註1) 這是制度化概念的基石,即某些做法形成規範、必然發生,而且影響深遠。

其次,關於存入和使用都有明確嚴格的規範。政府設定、調整中央公積金帳戶的提撥率,以及退休後帳戶必須保留的最低金額,另外的規定還包括使用中央公積金支付醫療費用時,必須負責共同承擔額,還有如果出售房屋,要將中央公積金退還到已婚/離婚夫妻的個人帳戶。

第三,機構間關係密切並高度協調,無論購買組屋或尋求醫療服務,都會引發不同政府機構介入。

第四,中央公積金帳戶並非設計成能夠移轉,無論是跨世代或跨階級。(註2)個人為自己的退休、住房和醫療保健挹注資金的能力,取決於受僱時的薪資。

第五,由於中央公積金通常不敷使用,(註3)因此個人需要有額外的儲蓄、投資、保險或其他收入來源(包括能夠提供支援的成年子女),才能充分滿足所有需求。

最後,政府認可、鼓勵和服務差異化的市場:公共住房的大小和價格不同,暗示不同的社會地位;人民可以付費選購不同「等級」的病房和不同類型的醫院,花的錢愈多,等待的時間就愈短;托兒所和幼稚園的價格與品質也都有極大差異。

因此,滿足基本需求的制度強迫新加坡人按照以下原則生活:透過穩定、連續的就業來承擔個人責任,並且要「自力更生」;缺乏社會保障;資源無法重新分配;家人間必須相互依賴,而且「家庭」定義為個別單位,相互依賴則代表必須符合特定性別角色及隔代照顧。重要的是,人們可以取得的服務類型和品質取決於支付的能力。

註解:

  1. 退休後擁有大量替代收入的人可以申請豁免,無須維持最低金額,但退休前提撥一定金額到帳戶內是強制規定。
  2. 家人間可以跨世代移轉,不過這屬於例外性質。滿足退休需求(符合中央公積金管理局[CPF Board]規定)的個人,可以將資金轉入父母、岳父母、祖父母或配偶祖父母的中央公積金帳戶。
  3. Bhaskaran、Ho、Low、Tan、Vadaketh與Yeoh(2012);Hui(2012);Ng(2013)。

延伸閱讀:

書籍介紹

本文摘自《不平等的樣貌:新加坡繁榮神話背後,社會底層的悲歌》,聯經出版

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作者:張優遠

譯者: 方祖芳

臺灣房價居高不下,好羨慕新加坡「住者有其屋」?

其實,許多當地人的願望是搬出租賃組屋……

名列亞洲四小龍的新加坡,向來給人光鮮繁榮的印象,然而作為亞洲最富裕的國家之一,其經濟發展的背後充滿爭議,強調國家榮耀的國族主義,只想揚長避短,對社會不平等問題視而不見。

社會學專家張優遠深入走訪底層社會,歷時三年與低收入者聊天、訪談及觀察,了解弱勢階層面對的困境,結合其十年來對於新加坡家庭、社會福利、性別和公共政策的專業研究,指出新加坡在托育結構、福利制度、教育體系、勞動環境中普遍存在的弊病與不平等,反思改善之道。

本書英文版出版後在新加坡蔚為風潮,激發公眾對不平等現象廣泛、深度的辯論,影響深遠。書中所揭露的問題,在中產階級逐漸增加、都市貧困問題日益劇烈的亞洲主要城市同樣可見到。《不平等的樣貌》貫穿不同階層、城市、國家和地區,掀開亮麗表面下無所不在的不平等環境,將居民百姓連結在一起,並點名我們關心、重視每一個人的尊嚴。

不平等的樣貌:新加坡繁榮神話背後,社會底層的悲歌_-_ISBN978957086

責任編輯:吳象元
核稿編輯:杜晉軒


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「大宅豐鼎」改寫豐原天際線,成就絕無僅有超越之作

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Photo Credit:富宇大宅豐鼎

我們想讓你知道的是

曾在台中七期推出「東方之冠」代表作的富宇建設,選中緊鄰豐原火車站的蛋黃區,欲以七期豪宅頂級規格鑄造「大宅豐鼎」,由於基地面積廣達2010坪,又規劃拔地而起三座28層豐原最高樓,甫曝光即成為詢問度與討論度飆高的熱門建案。

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Photo Credit:富宇大宅豐鼎
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圓環路內市區稀缺地段,抗跌增值潛力備受矚目

「大宅豐鼎」基地位在圓環路內核心地帶,還被12公尺寬的文化街、愛國街、直興街以及向陽路173巷所環抱,坐擁四面臨路完整街廓,早已具備正市區的抗跌增值及高稀缺性等優勢,而且步行2至5分鐘就能抵達生活機能完備的向陽商圈或豐原火車站,就連前往廟東、SOGO百貨雙商圈的車程也僅需10分鐘,以及火車站旁的豐原轉運中心預計9月上旬啟用,屆時除了有國道、市區客運轉運功能,更結合大型商場、iBike及計程車招呼站等便民設施,有益於活絡區域發展,為豐原市區帶來嶄新氣象。

此外,堪稱大台中環狀快速公路網最後一哩路的國道四號豐原潭子段,年底正式通車後透過豐原、潭子兩條連絡道,就能無縫銜接台74線快速公路,估計豐原往返台中屯區可比現今節省約20分鐘,等於把大台中都心與副都心生活圈緊緊牽繫在一起,形塑出無限發展可能性,所以如此一塊堪比台中七期的鑽石級寶地,讓富宇建設展現雄心壯志,冀求打造「豐原七期」傳奇,不只讓豐原驚艷,還要讓豐原為傲。

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「大宅豐鼎」坐落在豐原市中心,距離火車站與轉運站僅2至5分鐘,屬於交通及生活機能便利地段。
02太平洋百貨商圈
Photo Credit:富宇大宅豐鼎
圓環路內都是豐原市區精華地帶,從「大宅豐鼎」開車到SOGO商圈與廟東夜市都只要10分鐘。

豐原唯一摩天地標,享受前所未見層峰生活視野

「大宅豐鼎」被定位為豐原市中心的超越之作,富宇建設號召多位設計名師傾力擘劃,集奢華、氣度與風格大成於一身,包括三座28層摩天大樓將以品字型排列,不僅確保戶戶邊間擁有良好通風採光,舉凡外觀立面、燈光設計、園藝公設與高空Lounge Bar,也都致力兼顧極致工藝美學與獨特機能價值,希望演繹出豪宅該有的大器典雅,好與113公尺高聳挺拔的摩天地標名實相符,讓住戶回到家就能享受極盡講究與永久棟距的感官震撼,一邊品味層峰生活,一邊飽覽無垠景緻。

「大宅豐鼎」總共規劃380戶,涵蓋37坪標準三房、41坪大三房、43坪標準四房、50坪大四房等四種房型,可以滿足首購或換屋不同置產需求。以往不少事業有成的在地實業家、企業主與科技新貴,總會感慨豐原沒有一棟具有國際視野的住宅建築,如今終於不必羡慕台北或台中,能夠衣錦榮歸落籍市中心,或撫慰打拼事業的辛勞,或當成榮耀家族的象徵,畢竟豐原最高豪宅的殊榮,比起台中七期有過之而無不及,足以當成獨一無二的傳家寶。

交通與產業雙加持,豐原市中心指標建案上看5字頭

尤其時值豐原正在持續蛻變進化,像是機械產業鏈上中下游完整的豐洲科技工業園區,將進一步升級為智慧機械園區,再與中科后里園區相輔相成,串聯成高科技產業廊帶,未來有望超車中科與台中工業區,大舉吸引外商投資與科技人才,同時豐富專案二期園區會以「前店後廠」模式,推動運動與創新產業落地,勢必替本來就相當活絡的豐原經濟發展,扎穩未來長遠的競爭優勢。

有了地段、交通、產業助攻,豐原市區房市增值潛力無法擋,直接受惠於就業人口紅利帶動的購屋需求,目前市場預估「大宅豐鼎」在以七期DNA打造豐原地標的願景下,房價可望站上5字頭,預見將成為層峰菁英鎖定入主的優先標的。

13豐洲工業區
Photo Credit:富宇大宅豐鼎
豐洲科技工業園區將升級為智慧機械園區,可望與中科后里園區串聯成高科技產業聚落,吸引更多投資與人才,替豐原房市再添柴火。
16后科園區
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