毫無章法的「移動污染源」管制,環保署能否用「碳權交易」扳回一城?

毫無章法的「移動污染源」管制,環保署能否用「碳權交易」扳回一城?
Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

近年電動機車產業的市場波動震盪劇烈,學者專家多認為與政府政策的搖擺有極大的關聯性,因為台灣連政策目標的設定與穩定連貫都還未達成,就開始自以為產業環境已趨成熟、政府政策開始醞釀退場,而這時候環保署推出「減碳憑證」,可以扭轉這個局面嗎?

回顧環保署近兩年來的移動污染源管制及減碳措施,只能用漫無目的、毫無章法來形容。

被燃油運具大廠綁架的環保署

近年來,環保署拒絕提出運具電動化的明確目標(推給交通部)!自然也無法告訴大家「移動污染源」與「交通碳排」的階段性減量目標到底是多少?又該如何有效達成?說到底,環保署最大的問題就是被燃油運具大廠綁架,成為干擾低碳運具政策穩定性的最大的元兇。

2019年底,國內傳統油車大廠先是大張旗鼓喊出「油電平權」口號,接著在媒體投入大量資源進行洗版,KO了行政院原本喊出的「油電併行」政策!甚至連環保署都接受了七期燃油機車與電動機車「同樣」環保的說法,最後是用「油電平權」這種齊頭式平等方案,全面補助機車市場,台灣也因此成為全世界唯一逆勢補貼燃油車輛的已開發國家

其結果,就是2020年燃油機車迎來了歷史上銷售的最高點,單一年度銷售破百萬輛。與此同時,電動機車新售佔比從2019年的18.7%直接腰斬到9.6%,環保署轉瞬成為燃油運具大廠的最大靠山。

由於「油電平權」此一口號毫無科學根據,遭致環保團體及民意代表強烈抨擊。由環保團體地球公民基金會彙整環保署的數據顯示,七期燃油機車在各項污染物質的排放中仍是電動機車的數倍至數十倍。但扛不住壓力的環保署只能捂著耳朵、昧著良心讓七期燃油機車的補助延續長達兩年的時間,並聲稱其為「過渡性」措施,無非是為燃油大廠爭取緩慢轉型的籌碼。

截至2021年9月,根據立法委員洪申翰所揭露的補助資訊,有將近9成的汰購補助用於燃油機車。環保署長張子敬竟在備詢時先是否認補助政策的影響性,見到數據後又改口坦言「沒想到影響那麼大」,顯然施政欠缺基本的科學評估與市場調查。

更讓人詫異的是,過去在環保署低污染車輛補助網中,民眾可以自行查詢、閱覽每個月環保署的補助車輛類型(電動/燃油)、數量與金額總數,然而相關統計卻在去年年中悄悄下架,僅留下2015年至2019年的老舊統計資訊供民眾查詢,規避外界監督環保署經費運用的意味相當濃厚。

空有大眾運輸理想的環保署

2022年起環保署終於回頭是岸,停止對燃油車輛的補助措施,但對於新購電動運具仍在觀望。面對外界輪番質疑運具電動化的政策說變就變,環保署拿出「大眾運輸」來當擋箭牌,認為長期應引導民眾改搭大眾運輸工具,因此對電動運具的新購補助採取消極無為的作法。

此一論述是標準的「官僚式回應」、「天龍人治國」。

任誰都知道,大眾運輸是減少空氣污染及二氧化碳最理想的運輸模式,根本的關鍵是「現行的大眾運輸普及程度根本不足以誘使民眾改變移動習慣」。雙北地區或許有便捷的捷運網絡及公共汽車轉乘系統,搭配廣設自行車租借站確實能夠有效減低私人運具的使用量能。

連假出遊潮湧現  國道3號南下大塞車(2)
Photo Credit: 中央社

然而現階段,出了雙北地區後的大眾運輸系統,根本就難以滿足民眾上下班及生活圈的移動需求,汽機車仍是一般民眾生活的主要移動方式。以大學生族群為例,多為離鄉背井至外縣市就讀,且家中未必有老舊車輛可供汰換,因此勢必需要購入車輛,若不能在此階段鼓勵購入電動車輛,依據國內機車的平均使用年限,勢必會與國家推動低碳運具產業的策略相違背。

補助只是一時:問題是時候到了嗎?

政府對於產業進行補貼,是推動特定政策目標達成的手段之一。

政府在進行產業補貼時,往往必須要合乎相關的標準要件才能夠進行,而這也隱含了相當多的目的,例如打造完整的國內產業供應鏈。透過好的補貼機制不僅可以達成政策目標,也可以矯正市場缺失,並且在公平競爭與政策推動之間取得平衡。

當然產業的推動不能只靠補貼,如果全權交由市場機制來做決斷,環保署和經濟部所有的環境政策與補助轉型措施通通都應該退場。作為我國空氣污染管制及二氧化碳減量的主責機關,難道汰換鍋爐的補助政策可以取消由市場機制取代、難道電動巴士的補助措施也可以取消任由其自生自滅?

特定的政策目標才是關鍵,如果我們已經認同環境保護、國民健康的重要性,就不該放任市場機制的運作繼續戕害國人健康、破壞環境。補助政策只是手段,目的是降低業者產品研發、產業轉型的營運成本,同時降低價格、吸引民眾逐步改變其使用習慣。

客觀來看,補助終究將會有退場的一天,所以政府單位應該同步加速盤點充換電站的設置機制、形塑有利於低碳交通運具的使用環境。

然而,政府單位動輒提及「補助只是一時」,好像在暗示台灣低碳運具的市場已經成熟、轉型已然成功;又好像全球已逐步取消運具電動化的政策方針,交由市場機制自行競爭。然而這些「好像」都完全不是建立在客觀的事實基礎之上,更多的恐怕還是在應和燃油大廠對轉型政策放緩的期待

單以新領牌車輛佔比的數量來看,2019年電動機車佔新車領牌數比例為18.7%是歷史高點,其後2020年暴跌至9.6%、2021年約在11.5%上下徘徊。此一數字還只是以新購佔比來做觀察,倘若我們以全國機車登記總數來做觀察可以發現,2019年底全台共計有1399萬輛機車,其中電動機車佔比僅有2.6%、2020年底緩步爬升至3.2%、2021年底預計佔比約為3.7%。

chart
作者製作提供

這個數字最關鍵的意涵,在於整體機車市場潛在的保養及維修需求。政府不斷地要求電動機車業者開放維修技術與零組件、同時也積極提供資源,讓上萬家傳統機車行能夠習得電動車輛的維修技能,本是美意一樁。但為何截至目前為止成效不彰?其最重要的關鍵就是「廠商抗拒轉型」、以及「市場量能」根本就不足。


猜你喜歡


《國際大風吹|行動講堂》Ep1:氣候變遷引發飢餓浩劫,我們如何即刻救援?

《國際大風吹|行動講堂》Ep1:氣候變遷引發飢餓浩劫,我們如何即刻救援?

我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,以及世界展望會在全球各地展開的救援任務。

於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

人類生活正備受考驗,而此刻的我們仍有機會扭轉命運。

全球氣候變遷,引發嚴峻糧食危機

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告,目前全球約有40%人口受到氣候變遷的影響,且約有33~36億人正生活在極易受到氣候變遷衝擊的環境中。當全球氣候變遷日益嚴重,人類與其依存的生態系統所要承擔的風險也就愈來愈高。

而全球極速暖化、氣候變遷帶來的極端氣象,也引發物種滅絕、蟲媒傳染病、生態系統崩潰、致命熱浪、缺水和農作物減產等後果。事實上,在NASA最新的研究也表示,最快在2030年,氣候變遷就會影響全球玉米和小麥的生產;而這項結論,也呼應了聯合國IPCC發布的《氣候變遷與土地報告》。如果不採取有效的因應措施,到了2050 年,氣候變遷將導致全球糧食產能下降5~30%。

image3
Photo Credit:TNL Brand Studio
研究指出,一旦全球升溫達攝氏2度,將有18%的陸地物種要面臨滅絕風險;而升溫攝氏4度時,恐怕有50%的物種將受到威脅,且如此衝擊在未來數百年內,幾乎不可能逆轉。

當家庭受困於飢餓,最大的受害者竟是兒童

image2
Photo Credit:TNL Brand Studio
目前,全球約77億人口當中,即有8.11億人營養不良,以及有1.61億人的糧食不安全。尤其,新冠肺炎爆發至今,遭逢飢荒危機的人數增加了6成,包括43國家有飢荒考驗,以及4,500萬兒童處於嚴重的營養不良;其中,更有45%的5歲以下兒童因此死亡。

氣候變遷導致乾旱造成農作物歉收,或是洪水沖毀農作物及房屋,導致資源更少,導致部落間及國家間為了爭奪資源而爆發衝突。更令人難過的事實是,兒童是對氣候影響最小的族群,卻是氣候變遷下的最大受害者。

由於在家庭生計捉襟見肘時,某些脆弱地區的家長,往往將童婚視為撫養子女的唯一辦法;此外,還可能迫使兒童從事危險的勞動工作以協助生計,卻讓他們處於剝削和虐待的嚴重危機。家庭暴力、人口販賣、童婚以及童工問題等,種種暴力不但嚴重影響脆弱兒童的身心狀況,也剝奪了兒童的基本權利與未來前途。

此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

h6_banner_640_360

世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
image4
Photo Credit:TNL Brand Studio
過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


33屆飢餓三十主視覺_banner640360

關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


猜你喜歡