上海自貿區 增值電信業7領域鬆綁

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6日中國政府宣布，在上海自由貿易試驗區內允許外資進入增值電信業共7個領域。

國務院6日公布《國務院關於在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時調整有關行政法規和國務院文件規定的行政審批或者準入特別管理措施的決定》（簡稱《決定》），明確允許外資企業經營以特定形式，經營部分增值電信業務。中國工業和信息化部（工信部）聯合上海市政府，同日發佈的《關於中國（上海）自由貿易試驗區進一步對外開放增值電信業務的意見》（簡稱《意見》），則被視為外資企業在上海自貿區開展電信增值業務的政策指引。

《意見》開宗明義，為支援試驗區先行先試，形成可複製、可推廣的經驗，決定在試驗區內試點，進一步對外開放增值電信業務。並提出在試驗區內進一步試點開放的7個增值電信業務領域，包含「放寬外資持股」和「新增外資進入」2方面：

 《意見》對外資還有以下規定

• 註冊地、服務設施：必須在試驗區內
• 服務範圍：第6類僅限於試驗區內，其他業務可以面向全國
• 批審程序：將加快制定試點管理辦法，調整相關管理制度，簡化手續，縮短審批時限

上海苦等數個月的《決定》和《意見》出台以後，總共開放的23項服務業，包含遊戲游藝設備生產銷售、演出經紀、娛樂場所、增值電信、國際運輸管理、國際船舶管理和資信調查，終於能真正開展業務。

「深水區」試水  對中國基礎電信業撼動不大

有人稱這是中國自加入WTO以後，電信業對外開放力度最大的一次。這次中國給出超越WTO開放的條件，部分產業允許開放外資持股不設限，意味著可以由外資獨資經營。

但有業內人士指出，「國內因特網虛擬專用網業務外資股比不超過50％」的限制，代表此次開放不會大幅撼動中國基礎電信業務的競爭格局。

電信、金融、遊戲機一向被視為中國經濟的敏感領域，這次由黨中央支持的上海自貿區試點改革，可以視為習近平改革「深水區」的試水。自2012年底習進平上台以來，曾多次公開強調，須以更大的政治勇氣，深化重要領域的改革。中共黨中央近日改革異動頻繁，12月30日習近平才出任「中央全面深化改革領導小組組長」，因此這次電信業試點鬆綁，被解讀為體現習的意志。

台灣電信業者可能因服貿延宕錯失先機

「經營電子商務」的外資持股比率從50%提高至55%，此一開放幅度已追上兩岸服務貿易協議（服貿）中，大陸同意台灣業者在福建從事電子商務的優惠程度。部分台灣媒體對此的評論是，台灣再次因立法時程一再延宕而喪失原先進入大陸市場的優勢。

原本台灣領先各國在福建爭取到的優惠，經過半年延宕，如今上海自貿區已對各國一體適用；另外，香港與大陸簽署更緊密關係安排（CEPA）有關服務業的補充協議，也要求大陸今年起要提供港商與台灣服貿相同的開放待遇。

台灣業者：鬆綁影響有限

有業者指出，這次中國開放的電信業務僅止於第二類電信，對台灣的幫助和衝擊有限。業者坦言第二類電信本來就限制較少，且發展較飽和，例如存轉網路服務、存取網路等服務，受到網路普及影響，僅剩少數業者在做。但對於呼叫中心的部分，多數業者已前進大陸設點，且由於兩岸許多電信業務未開放，因此對開放效應仍持保留態度。

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