解決少子化五大問題,未來10年台灣能否走向人口「健康負成長」?

解決少子化五大問題,未來10年台灣能否走向人口「健康負成長」?
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我們想讓你知道的是

台灣對於人口及家庭劇變的應對相當緩慢,甚至在認知上仍然緬懷過去,以至於對相關問題應對緩慢。未來10年是台灣能否走向「健康負成長」期間,仰賴面對現實建立新的政策思維。

文:鄭力軒(政治大學社會系副教授)

2020到2021年間,可是台灣近20年來在國際上最風光的兩年。由於疫情控制得宜,加上美中衝突下台商回流的趨勢,在經濟上台灣避開了2020年其他國家所面臨負成長的局面。再加上2021年國際上疫情趨緩後所湧現龐大的需求,以美元計價的平均國民所得一躍超越3萬美金的門檻,而與韓國逼近正式成為已開發國家。

在政治外交上,中國更趨走向極權趨勢下,作為自由民主陣營面對中國的最前線,台灣也出現了過去少見的外交空間。這些趨勢推升了台灣的國際能見度與形象。

少子化未能有更具體政策

在經濟與外交的亮眼表現之餘,台灣卻悄然邁入了人口負成長,在可見的未來會繼續加速。特別是在台灣成功守住疫情,而沒有如國外因疫情產生的大量死亡下,負成長的主要原因是長年的少子化。儘管過去20年間「少子化是國安問題」的口號琅琅上口,但直到近年台灣才有比較多公部門生育的支援,很自然地台灣的生育率與生育數也仍然在低點徘迴。

內政部的人口推估提供了一個非常陰暗的圖像;如果目前的人口趨勢持續下去,台灣到2065年新生兒將只有九萬,人口將剩下1735萬人,更重要的是老年人口將佔總人口41%,工作人口將僅剩49.7%。

台灣人口的負成長已不可免,對於地狹人稠的台灣而言,單純人口數的降低也未必是壞事。因此,合理的政策目標未必是徹底逆轉負成長的趨勢,要能讓人口負成長不至於影響生活水準的持續改善,也就是讓人口「健康老化」,而不是左支右絀的不斷應對各種難解的困局。在未來10年,下列政策領域中必須要產生正對現實的新思維,台灣才比較有可能平順地應對人口與家庭的快速變遷。

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解決少子化的五大問題

首先是國家在生育上的角色。2019年環繞在「小孩國家養」的討論,是筆者認為近年來少見在政治場域中有意義的政策辯論。台灣在過往家族主義的文化下,一向將生育視為家庭的責任,國家僅有非常零星的支持,投入的資源也相對不足,一直要拖到近幾年才有包括育兒津貼以及擴大公立托育等,比較完整針對生育家庭的支持措施,與其他國家相較不僅投入資源上尚屬稀少,時間也相對短促。

而在長年少子化下,現在冀望透過生育政策解決人口負成長自然緩不濟急,然而這並不表示應當棄守這個領域。如果未來10年能透過讓育兒家庭獲得更完整的支援,將生育率回復到一個較合理的水準,同時也提升養育的品質,是決定台灣長期能否較平順地因應人口負成長趨勢的重要關鍵。

第二個問題則是移民相關課題的討論。台灣從照護到公共工程到製造業都高度仰賴移工。然而台灣在移工制度上目前僅有限期工作的客工制度,長期在台工作的外國人能取得長期居留的管道相當限縮。隨著人口進入負成長勞動力萎縮,勢必加深對外籍移工的仰賴。

然而即使撇開人權等面向,隨著東亞各國陸續進入少子化的階段,而進入負成長的日韓等國也更積極招募移工,台灣現行的客工體系能否持續面臨很大的挑戰。換言之,未來10年台灣能否轉換目前的制度思維,建立更永續引入人口的機制,將會是重要的挑戰。

第三個議題則是地域發展落差的進一步擴大。日本的經驗顯示,人口負成長的影響首當其衝是鄉村社區,而且會形成惡性循環。鄉村人口急速老化減少,地方經濟更難維持,但社福資源需求不斷擴大,年輕人也更加速流往都會區。

近年來台灣也可以看到類似趨勢;鄉村與市中心的舊學校因少子化不斷關閉,但都會區的新興學校卻呈現學生過多數量不足,甚至必須抽籤才能進入的窘境。過往對於區域與城鄉落差多半著重在地域公平的角度,接下來所面對的會是更直接的人口落差與相應的社會經濟動態。未來10年能否透過包括空間規劃等政策應對這個問題,是個重要挑戰。

第四則是對家庭與家戶的政策想像,必須做更徹底的修正。台灣至今許多政策仍建立在傳統典型核心家戶上。然而不管喜不喜歡,台灣家庭與家戶的組成模式正在激烈地轉變。過去生育到老年人照護再到社會安全網都高度仰賴家庭,然而隨著社會變遷,家庭與家戶的組成也產生非常激烈的改變。

各式非典型的家庭與家戶模式比例日益升高,甚至超越了典型家庭與家戶的比例。包括居住安排、親密關係、育兒方式、高齡照護、經濟活動等都出現日益多樣的風貌。近年政治上的同婚議題僅是其中的一環。隨著家庭狀態的轉變,既有建立在核心家庭與典型家戶關係上的政策思考必須做更大幅度的修正,才有可能因應新的趨勢。

第五則是重新評估台灣的勞動力市場。如何將低度就業的婦女與健康的高齡人口引入勞動力市場,是緩解勞動力人口萎縮衝擊的重要方法。然而這個過程牽涉到的是必須檢視既有勞動力市場制度性安排,究竟如何研究相關的勞動力投入,以及需要什麼樣的投資?才能讓這些過去低度就業族群,能夠在兼顧生活品質下貢獻自己的經驗與能力。

換言之,目前專注在「新鮮的肝」的勞動力市場實踐勢必必須做大幅度的調整,才有可能讓更多過去低度參與的族群出來貢獻自己的能力。

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沒有精確資料難以擬具有效政策

這些課題的應對牽涉到多樣政策課題,自然不是本文可以完全涵蓋。然而筆者在這裡要特別指出一個相關政策制定所共同面臨的問題,就是資料的嚴重不足。未來10年要能應對這些趨勢,合理評估政策的效果,首要之務是在顧及人權及隱私的前提下,對於相關現象能做更清楚的掌握。


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我們在食衣住行許多方面皆與水、電、天然氣等資源息息相關,在高度數位化的現代,臺灣在面對這些資源的基礎建設時,網路安全的防禦為何比其他國家更需謹慎面對?這件事可以從俄烏戰爭獲得啟發。

從俄烏戰爭居安思危,臺灣每月面臨4000萬次的網路攻擊

有人說如果有一天真的發生第三次世界大戰,那一定會發生在網路上。從近期的俄烏戰爭來看,除了使用傳統槍砲坦克,更值得注意的是雙方都派出大量IT駭客,攻擊對方的油水電重要基礎建設的伺服器、通訊設施,企圖阻斷即時資訊,藉此癱瘓敵方的民生設備運作。

事實上,一般駭客不會主動攻擊一個國家的基礎建設,大多是鎖定企業等級為目標,像是美國燃油管線營運公司,受到來自東歐的勒索病毒攻擊,被迫暫停營運同時還要支付新台幣1億4,000萬元的贖金,造成當地民眾恐慌,發生一波搶購燃油熱潮。

而臺灣因為政治戰略的因素,外部駭客總是虎視眈眈,想要癱瘓我國的民生關鍵基礎設施。過去幾年間臺灣每月平均受到2,000萬到4,000萬次外來攻擊,甚至懷疑一起大型惡意軟體攻擊,幕後的駭客是有國家力量在撐腰。

臺灣民生建設資安防禦迫在眉睫,ACW SOUTH沙崙基地扮演關鍵角色

身為島國的臺灣,電力、石油、天然氣及水利等資源設備,是供應國內經濟發展及民生需求的重要資產。面對各項能源設備資安的防護,我國經濟部長王美花過去就曾公開表示,「油電水等關鍵設施假使被破壞,後果不堪設想,所以資安是重要基本功,一定要發展做好防護措施。

身為國內首屈一指的「ACW SOUTH沙崙資安服務基地」(以下簡稱 ACW SOUTH資安基地),承接起重責大任,提供資安實驗場域,模擬攻防演訓及產品驗測服務;也會邀請資安服務廠商與工控營運業者到沙崙場域,進行實作的技術交流。

ACW SOUTH資安基地計畫團隊表示,「透過資安服務商與工控營運業者的交流分享,有助促進產業對於工控資安了解與場域運用;同時我們也會辦理工控資安等相關課程、研討會及交流會,鏈結資安與工控業者幫助雙方有更深入的技術合作。」

目前ACW SOUTH資安基地的「關鍵基礎設施工控場域」主要有「石化/化工、天然氣及變電所」三套系統,模擬五套攻擊劇本,協助相關基礎設備的管理者,在受到攻擊當下知道該如何反應,及早因應強化資安防禦實力。萬一遭遇偽造工作站監看數據、偽造命令操控電磁閥和空壓機、電驛傳輸通訊中斷等攻擊事件,就能立刻啟動應變流程。

走訪ACW SOUTH資安基地關鍵基礎設施,了解三大測試場域功能有多強

場域一、石化基礎設施
2020年臺灣兩大石化公司接連傳出資安攻擊事件,部分資訊系統感染勒索軟體病毒,造成加油站的支付系統停擺,導致消費者付款機制受到影響。

ACW SOUTH資安基地提供的化工模擬製程實體運作機櫃,是全台首座「石化/化工製程水位控制平台」,模擬情境為一般化工反應槽連續式循環水流水位控制,以水為循環流體模擬,可提供研究測試與訓練使用、自主開發攻防情境。來現場測試的業者,可透過視覺式監控介面與DCS收集現場監測儀表的即時資訊,做到收集完整數據紀錄及警報,具體測試資安防護設備與解決方案。

場域二、天然氣基礎設施
美國一家天然氣壓縮公司曾經受到勒索軟體攻擊,駭客透過魚叉式網釣攻擊入侵IT網路,再找機會滲透到OT網路,並在這兩個網路部署勒索軟體,導致人機介面、伺服器完全失能,公司業務被迫停擺兩天。

ACW SOUTH資安基地的儲槽氣體壓力監控系統,模擬情境為天然氣廠氣體儲槽壓力,使用空壓機模擬天然氣體,當氣體壓力高於或低於警報值時,系統畫面警示工作站主機,並同時記錄數據變化、警報和事件。

場域三、變電所基礎設施
2021年台電董事長說台電遭駭客攻擊幾乎每天發生;俄烏戰爭過程,俄羅斯駭客也曾嘗試對烏克蘭發電廠下手,利用資料破壞軟體發動攻擊,藉此癱瘓高壓變電所,讓烏克蘭當地無電可用。

電力系統無論在發電、輸電及配電的任一部分發生故障,都有可能影響整個供電系統異常,因此保護電驛的作用就在及早隔離故障,避免影響到後續的相關設備。ACW SOUTH資安基地的保護電驛監控系統採用IEC61850標準來進行網路通訊,可用來監視、記錄電驛突發事件,藉此模擬變電所遭受攻擊的危機處理。

要讓臺灣關鍵基礎設施免於駭客襲擊,可說是天方夜譚,但我們能做的是提升資安、強化防禦韌性,更有餘裕時間來防禦或補救攻擊。ACW SOUTH資安基地的關鍵基礎設施,目前打造了三大測試場域,擁有可實際演練的攻防腳本,並進行資安產品的驗測。

ACW SOUTH資安基地深知臺灣以製造業起家,尤其近年半導體領域成為舉世聞名的護國神山;另外因應全球淨零碳排議題,綠能也是前景可期的重要產業。因此在ACW SOUTH資安基地除了有關鍵基礎設施,還設計智慧製造、智慧綠能、半導體及物聯網等主題,可為相關業者做攻防演訓及產品驗測,有助提升我國整體資安防禦力。

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