政變一年緬甸仍陷膠著:軍政府如意算盤敲不響,但「民族團結政府」形勢亦未見樂觀

政變一年緬甸仍陷膠著:軍政府如意算盤敲不響,但「民族團結政府」形勢亦未見樂觀
2022 年2月1日緬甸政變一週年,在曼德勒一場有行動者和僧侶舉辦的反軍政府抗議集會,舉著用緬語寫著「誰敢和人民的意志的對立」標語。Photo Credit: AP/ 達志影像

我們想讓你知道的是

基於「沒有領土,沒有認受」的國際規範下,「民族團結政府」現時只能單憑道德感召爭取國際社會認同,外交議價能力事倍功半。至今為止,平行政府尚未獲得任何國家承認其正式地位。相反,東協本屆主席國柬埔寨總理洪森在1月訪問緬甸,並與敏昂萊會面,有機會變成「國領委」打破外交困局的一記殺著,為重新參與東協會議鋪路。

縱然「民族團結政府」比「國領委」坐擁更高民望,但前者較後者缺乏實行有效施政的規模,資金來源主要依靠國內外的緬甸社群以購買彩票、債券,以及眾籌方式支撐,與軍隊幾近壟斷國家天然資源的狀況無法比擬。雖然「國領委」官員未能掌管個別地區,但以地下組織形式運作的「民族團結政府」,同樣未能有系統地阻截緬軍動員更多兵力「捲土重來」,沒法建立穩固地盤與「國領委」分庭抗禮。

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Photo Credit: NUGmyanmar

基於「沒有領土,沒有認受」的國際規範下,「民族團結政府」現時只能單憑道德感召爭取國際社會認同,外交議價能力事倍功半。至今為止,平行政府尚未獲得任何國家承認其正式地位。相反,東協本屆主席國柬埔寨總理洪森在1月訪問緬甸,並與敏昂萊會面,有機會變成「國領委」打破外交困局的缺口,為重新參與東協會議鋪路。此外,除非美國及歐盟成員國突然在緬甸問題上變調,要公開承認「民族團結政府」為合法政權,否則只要「國領委」繼續獲得中俄撐腰,平行政府的外交空間將會受到巨大制肘。

「民族團結政府」的另一隱憂,則來自內部組織的團結。雖然外間傾向認為平行政府已經牢牢控制著「人民國防軍」,但雙方關係實情可能更複雜。畢竟,「人民國防軍」最初是民間自發的武裝團體,透過武力保護公民不服從運動,與「民族團結政府」並沒有正式的從屬關係。直到去年10月,平行政府才宣佈建立指揮鏈,由他們的「國防部」委派指揮官到前線,負責發號施令。然而,願意聽從平行政府指揮的「人民保護軍」只佔少數,部份更不滿前者無法提供充足軍備,根本沒有能力應付緬軍。

《緬甸前線》的調查報導更顯示,協助「民族團結政府」進行訓練的民地武(如克倫民族解放軍),曾經要求一些緬族受訓者宣誓效忠他們(而非「人民國防軍」)。若果這些自願者「被逼」接受,隨時使他們無法重回故鄉,間接犧牲緬族地區的戰鬥力。平行政府武裝部隊的組織運作鬆散,他們的零星突擊及遊擊戰略或許會加大緬軍的統治成本,但並不足以推倒「國領委」。再退一步,即使「國領委」突然內部瓦解,平行政府現時的管理模式,未必可防止武裝團體之間會出現衝突。

平行政府與民地武的千絲萬縷關係,也為「民族團結政府」帶來挑戰。政變發生後,緬族民眾切身感受到緬軍的殘暴,開始理解其他族群一直以來的苦況,在社交平台上出現了許多關於族群和解的發文(當然,一些懷著大緬族主義的言論仍然存在)。同時,平行政府與克欽獨立軍、克倫民族解放軍、欽邦保護軍、克倫尼民族保護軍(Karenni Nationalities Defense Force)等進行合作,並向不少「民族團結政府」成員提供棲身處。上述組織亦向自願者提供軍事訓練,為擴充「人民國防軍」作準備。問題是,這些民地武的戰略目標與平行政府未必全然一致,他們的動武範圍也局限於邊境地帶。緬族地區,終究是「人民國防軍」自己想辦法解決的問題。

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Photo Credit: Reuters/ 達志影像
仰光人民國防軍(People’s Defence Force,PDF)

其他地區的民地武在過去一年則抱著隔壁觀火的心態,對平行政府及「國領委」間的衝突不聞不問。近年急速崛起的若開軍一直被視為最強民地武之一,不過自從若開軍與緬軍在2020年末達成停火協議後,若開軍似乎無意再度挑起戰火,反而集中資源重建幾年前遭到戰火蹂躪的若開邦,並在當地實施高度自治。

去年6月,盤據中國緬甸邊境一帶的果敢軍與緬軍之間也有爆發衝突,但前者暫時沒有與平行政府進行任何洽商,似乎只是伺機擴張自身勢力。這些民地武的冷淡態度,多半反映了族群之間的互信仍是緬甸和解的絆腳石。對部份民地武具有特別影響力的境外勢力,似乎也無意藉著政變一事與軍隊反面,更強化這種「各家自掃門前雪」的心態。雖然緬軍聯合民地武攻擊平行政府的機會不大,但敏昂萊與緬軍的停火協議恐怕讓「保持中立」此一選項更吸引,對缺乏戰力的平行政府而言,無疑是一記重擊。

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Photo Credit: AP/ 達志影像
2022年2月1日緬甸政變一週年,在曼德勒一場由行動者和僧侶舉辦的反軍政府抗議集會,舉著用緬語寫著「誰敢和人民的意志對立」標語

最後,敏昂萊在國際社會的聲望縱然不高,但他對軍隊的控制可能正在加強。政變後,敏昂萊據報發出指令,取消軍隊總司令的任期限制,意味自己能夠終身擔任軍隊最高指揮。今年年初,敏昂萊大幅改動軍隊內部人事任命,特別是撤銷空軍參謀長貌貌覺(Maung Maung Kyaw)在軍隊的職務,只保留他在「國領委」的政治職位。由於緬軍正在調整針對平行政府的戰略,改以「空對地」策略打擊反抗軍。此一人事調動對「國領委」的運作影響未明,但敏昂萊在軍隊內部提拔親信,把軍隊高層與政治制度分割,權力似乎更加集中在他一人手中。

若曠日持久的民間抗爭能夠加速軍隊分裂,緬甸僵局或可見曙光,但從目前形勢猜測,恐怕時辰仍然未到。

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緬甸軍政府信息部副部長Zaw Min Thun於2022年1月14日在緬甸內比都舉辦新聞記者會。
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責任編輯:吳象元
核稿編輯:杜晉軒


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