以色列計畫三年內讓戈蘭高地猶太社群增加一倍,是趁國際反阿薩德的天時地利之機?

以色列計畫三年內讓戈蘭高地猶太社群增加一倍,是趁國際反阿薩德的天時地利之機?
德魯茲人揮舞敘利亞國旗,抗議以色列非法佔領戈蘭高地|Photo Credit: AP / 達志影像

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面對已持續超過10年的敘利亞內戰,國際間心知肚明,無法向以色列施壓,要求其歸還戈蘭高地給前景還堪憂的阿薩德政府。因此班奈特政府若能把握這樣的天時地利,在戈蘭高地擴建猶太人社群,在國際上比較不會引起太多喧嚷。

今(2022)年1月初,在以色列北部的戈蘭高地,該國政府舉行了一場特別的內閣會議,會中批准一項斥資10億新謝克勒(shekel)的戈蘭高地發展計畫,內容包括增加當地的猶太人社群、增建7300座住房、擴建基礎設施、強化再生能源研發等;總理班奈特(Naftali Bennett)強調,這項計畫會在三年內讓該地人口增加一倍。

自從去(2021)年6月上任以來,班奈特政府就對擴建戈蘭高地猶太人社群採取不少動作;班奈特也多次強調,有鑒於美國前總統川普(Donald Trump)於2019年簽署的一項、正式承認以色列政府在戈蘭高地主權的公告,且現任拜登(Joe Biden)政府並未撤回該公告的狀況下,這項大規模發展戈蘭高地的計畫,背後有著主要盟友美國政府的背書。

在敘利亞於1946年獨立後,國際間就承認該國在戈蘭高地的主權;1967年以阿戰爭後,以色列國防軍佔領約三分之二的高地,但將近55年後的今天,國際間、特別是聯合國,仍視該地為敘利亞屬地,並呼籲以色列歸還佔領區。

只是隨著敘利亞內戰的延宕,國際上催促以色列與敘利亞政府進行和談、並歸還戈蘭高地的聲浪,逐漸變得微弱,不少人擔心,班奈特政府若藉由這樣的時機,在戈蘭高地創造更多猶太社群定居的事實,是否會讓以敘和談更遙遙無期。

戈蘭高地簡史

平均海拔為1000公尺的戈蘭高地,居高臨下的地勢、位於以色列與敘利亞邊境的地理位置,將該地塑造成絕佳的天然屏障與戰略要塞;可想而知,對多數敘利亞與以色列的政治及軍事領袖來說,拿下戈蘭高地背後代表著重要的戰略考量。

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在戈蘭高地的以色列駐軍,攝於2013年|Photo Credit: 以色列新聞局

除了地勢與地理位置的優勢外,戈蘭高地也具備不少天然資源與史蹟:該地提供以色列境內三分之一的淡水資源,且有水源流入加利利海及約旦河;戈蘭高地也具有開發更多風力、太陽能等再生資源的潛力。優美的景觀、黑門山(Mount Hermon)上的滑雪度假勝地、豐富的動植物生態、戰時遺跡與敘利亞遺留下來的軍事遺址等(註1),也讓不少健行者、愛好戶外運動者及觀光客趨之若鶩。

這些自然與人文方面的特殊性,都讓戈蘭高地與西岸(West Bank)這個也被國際多數輿論視為以色列佔領地的區域,產生本質上的重要差異;對不少猶太人來說,西岸的許多地點具有相當的歷史、文化與宗教意涵,但西岸缺少了戈蘭高地的戰略地位及天然資源。

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位於黑門山的滑雪場,攝於2019年1月|Photo Credit: 以色列新聞局(Amos Ben Gershom)

自以色列於1948年建國以來至1967年戰爭之間,敘利亞政府對戈蘭高地的發展著重於當地的軍事要塞地位,並利用其居高臨下的優勢,向戈蘭高地周邊的以色列社群、特別是胡拉山谷(Hula Valley)的平民,進行攻擊。

有歷史學者指出,以色列政府在1967年戰爭開始時,並無意佔領戈蘭高地,但是居住在周邊的以色列社群,由於長期飽受攻擊,派出代表向政府施壓,以色列政府在集結了足夠的兵力後,才終於決定佔領戈蘭高地。

1967年戰後,以色列國防軍佔領了將近1200平方公里的戈蘭高地,約為整個戈蘭高地的三分之二。戰後約一個月,便有猶太裔以色列公民開始前往戈蘭高地設置屯墾區(註2)。

雖然以色列從未明文宣示該國對於戈蘭高地的主權,但以色列國會在1981年,通過一項讓以色列法律適用戈蘭高地的法案,在那之後,以色列政府也將戈蘭高地正式納入該國六大區域之一的北部區;這些作法或多或少都被視為以色列政府正視「併吞」戈蘭高地的前奏。

以色列媒體指出,2004年9月,敘利亞與以色列代表開始在歐洲進行秘密協商,據信雙方也就以色列歸還戈蘭高地的可能性進行了討論;不過協商因為以色列與加薩在2009年的戰爭,最後無疾而終。

目前,約5萬3000人居住在以色列控制的戈蘭高地,約半數為猶太裔、45%為德魯茲人(註3)。

在以色列於1967年奪下戈蘭高地前夕,約有15萬敘利亞公民居住在佔地1800平方公里的高地上,為數最多的就是德魯茲人(Druze)、貝都因人(Bedouin),此外還有些阿拉維人(Alawite)、巴勒斯坦難民、及少數切爾克斯人(Circassian);這些族群之間壁壘分明,居住在各自的社群中,

1967年戰後,約12萬左右的敘利亞公民因戰事離開了戈蘭高地,面對約7000名留在當地的德魯茲人,以色列政府原先期待,他們會像已經居住在以色列境內的德魯茲人一樣,接受以色列的統治;但這些德魯茲人不僅公開效忠敘利亞政府,社群內的領袖還表示,社群成員一旦接受以色列公民身份,就會遭到社群的排擠。

將近55年過去,在以色列控制的戈蘭高地上,現有人口約為兩萬的德魯茲人中,只有幾百人具有以色列公民身份,其他多數還是維持敘利亞公民身份,堅拒以色列公民身份(註4),背後原因除了家族連結(大部分居住在以色列控制下戈蘭高地的德魯茲人,都有親戚在敘利亞控制的戈蘭高地)以外,還有經濟、身份認同、反抗以色列佔領等因素;在以色列官方紀錄中,這些「敘利亞公民」擁有以色列永久居留權,但無法在選舉中投票,也無法擁有以色列護照。

不過,這些德魯茲人、特別是比較年輕一輩,對目前仍在位的敘利亞阿薩德(Bashar al-Assad)政權,漸漸改變了態度,特別是自敘利亞內戰於2011年爆發以來。

敘利亞內戰:戈蘭高地歸屬權之爭的轉捩點?


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Photo Credit:TNL Brand Studio
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