一人一票,票票不等值:困擾日本國會選舉60年的「一票之差」難題如何解?

一人一票,票票不等值:困擾日本國會選舉60年的「一票之差」難題如何解?
Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

去年10月日本舉行眾議員改選時,「票票不等值」的「一票之差(一票の格差)」問題,再度成為話題焦點。近日,相關訴訟判決結果陸續出爐,東京高等法院認定去年選舉「合憲」的另一方面,高松高等法院和大阪高等法院卻判「違憲」,到底是怎麼一回事?

另一方面,前面只說在法院認定選舉是「違憲狀態」後,如果這個狀況經過一段時間都沒有獲得改善,就屬「違憲」。那到底要給立法機關多久的時間改善這個狀況,立法機關才會修法呢?答案可能是連續三屆。

2009年、2012年和2014年連續三屆的眾議院選舉,最高法院都做出票票不等值已達「違憲狀態」的判決,迫使日本政府不得不儘速修法,解決「一票之差」的問題。也因此,2016年5月成立了《眾議院選舉制度改革關聯法》,將眾議院總席次刪減10席(日文稱之為「0増10減」)的同時,從2020年起,議員席次計算方式將採行按人口比例分配的「亞當斯法(Adams’ method、アダムズ方式)」。

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「亞當斯法」是什麼?

「亞當斯法」是美國第6任總統亞當斯(John Quincy Adams)提案的,所以就以他的名字命名。具體做法是,將各個地方縣市的人口除以同一個定數X後,無條件進位到整數位的商數,就是該選區應選出的席次。至於這個定數X到底是多少?就要一路試行錯誤,找出一個定數X,最後除出來的結果,各個選區應選出的席次加總後,和應改選的總席次一樣。

問題是,當年表定從2020年起眾議員改選時要採用「亞當斯法」計算選區席次,但2020年以來第一次的眾議員改選,也就是去年10月的第49屆眾議員改選,並沒有採用亞當斯法。

意外發現要「10增10減」才行

原因在於,2020年的國勢調查(人口普查)的速報值發現,日本全國的選區必須要「10增10減」,才能把「一票之差」的倍率降到2以下(倍率不到2才算是一人一票)。

「10增10減」指的是:東京都(+5)、神奈川縣(+2)、埼玉縣(+1)、千葉縣(+1)和愛知縣(+1)必須要增加席次,宮城縣、福島縣、新潟縣、滋賀縣、和歌山縣、岡山縣、廣島縣、山口縣、愛媛縣及長崎縣這10個縣必須要各減少一席才行。

問題來了,增加席次、把選區細分化相對簡單,但要刪減席次的,是哪個選區和哪個選區合併?這對於現任議員來說問題很大。2021年的眾議員改選來不及處理選區重劃的事情,所以「亞當斯法」的首次登場就只能等到下次了。

孕育最多首相(及潛在候補)的山口縣面臨大難題

在「10增10減」當中,問題最棘手的就是山口縣。

山口縣現在有四個選區,從東到西選區的眾議員分別是:岸信夫(安倍晉三胞弟)、高村正大、林芳正(現任外務大臣,被喻為是岸田文雄的接班人)及安倍晉三(前首相)。

如果按照當地的地方文化圈來看,把下關市和宇部市這兩個選區合併會是比較好的方式,但這麼一來會讓安倍晉三(下關市)對上林芳正(宇部市),直接變成前後任內閣、安倍派和岸田派的大對決,誰贏誰輸都會很尷尬。

但如果為了不讓雙強對決,把林芳正所屬的宇部市和山口市合併成一個選區,現在宇部市和山口市是山口縣人口相對集中的地方,可以想見未來另外兩個選區(下關市和岩國市)人口一掉,又會發生「一票之差」的問題。到時候如果又要再重劃一次選區,勢必又要打散才剛合併好的選區。

目前日本政府預定在今年國會修法重劃選區,但光是山口縣這個難題,可能就很夠自民黨內部鬥爭很久了。

相關訴訟陸續宣判中

總之,去年的眾議員改選因為來不及處理選區重劃的事情,所以沒有採用「亞當斯法」分配席次,沿用之前的選區劃分方式,「一票之差」又破2了。

本次日本全國律師團一共向14個高等法院及其支部提出選舉無效的訴訟。最大的爭點正是原本說好從2020年起要採用「亞當斯法」分配席次,卻以來不及為由擱置,直接使用上一次的選區分法,竟讓「一票之差」的倍率從1.98倍擴大到2.09倍,明顯是政府的怠慢。

本月起這一系列訴訟陸續宣布判決結果,高松高等法院(2月1日)和大阪高等法院(2月3日)認定已達「違憲狀態」的同時,東京高等法院(2月2日)認為合於憲法。問題在於,這次的選舉採用和上次相同的選區劃份方式,上一次可以將「一票之差」控制在2以下,這次卻不行,問題主要是出在這段時間人口流動的速度,這不是國會修法時可以預期的結果。所以高松高等法院和大阪高等法院都表示,去年10月的眾議員改選,雖然已達「違憲狀態」,但沒有到違憲的程度。

由於各地相關訴訟還沒有全部宣判結束,目前東京一案已經確定要上訴,大阪的訴訟案也表明將聯合同一區域的訴訟案上訴最高法院統一判決。

本文同步刊載於石川カオリ的日本時事まとめ翻譯。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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收聽管道如下:

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三頁文藝術總監 顏伯駿
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左起為微疼、馬力歐、顏伯駿
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