除了山老鼠以外,你知道台灣的非法木材問題嗎?

除了山老鼠以外,你知道台灣的非法木材問題嗎?
Photo Credit: Koziro Hasegawa @ Flickr CC BY SA 2.0

我們想讓你知道的是

台灣於民國80年禁伐後,需求量未減,一年要使用600-900萬立方公尺的木材,可填滿一條雪山隧道(而其中45%是非法木材),台灣的木材自給率不到1%,高度仰賴進口,這些木材進口國不乏一些非法砍伐高風險地區的東南亞國家,台灣又沒有建立木材進口的檢驗機制,導致台灣成為非法砍伐生產鏈中的一環,也間接成為破壞森林環境、加劇氣候變遷的共犯。

根據世界自然基金會(WWF)在2006年中的報告指出,台灣每年進口可疑的林產品約有45%是非法木材,令人訝異,怎麼會有這麼多?這些非法木材又是從哪裡來的?

台灣於民國80年禁伐後,需求量未減,一年要使用600-900萬立方公尺的木材,可填滿一條雪山隧道,台灣的木材自給率不到1%,高度仰賴進口,這些木材進口國不乏一些非法砍伐高風險地區的東南亞國家,台灣又沒有建立木材進口的檢驗機制,導致台灣成為非法砍伐生產鏈中的一環,也間接成為破壞森林環境、加劇氣候變遷的共犯。

何謂非法砍伐?

Smith(2002)定義非法砍伐為「一切不符合國家或地方法規的木材砍伐相關行為」。根據上述定義,可以知道非法砍伐並非只限於「砍伐」行動而已,也包含了砍伐以外的非法行為,諸如運輸、交易、以不法手段取得土地等。

近年來全球森林的面積以每年730萬公頃的速度消失,森林的消失會使水土流失、生物多樣性下降、加劇氣候變遷等,其中最大的原因在於非法砍伐,隨著氣候變遷的議題受到重視,遏止非法砍伐被視為減緩氣候變遷的手段之一。

非法砍伐會造成什麼影響?

根據官方報告,印尼估計有八成的砍伐行動皆為非法,而全球最大的熱帶雨林—亞馬遜熱帶雨林,巴西政府也在2006年承認,約有63%亞馬遜地區的木材來自非法砍伐,非法砍伐造成森林環境的消失,生態功能減退,使全球氣候調節系統受到衝擊。

非法砍伐也對人權造成極大的危害,世界上有逾十億人依靠著森林中的資源為生,然而非法砍伐剝奪了他們賴以為生的資源,甚至有些地方(如巴布亞新幾內亞)的當地居民依法擁有森林土地權,卻仍不敵大型財團和伐木公司,在未經居民的同意之下逕自伐採,深深的傷害了人權。

在經濟方面,2006年世界銀行曾指出,非法砍伐的林木交易,因為是秘密行為難以查緝,使得全球稅收減少50億美元;非法砍伐林木也讓全球林產品的價格跌了7%-16%,一般來說非法木材的價格會低於合法木材,使合法木材競爭力降低,更助長了非法砍伐的氣燄。

有什麼方法能遏止非法砍伐嗎?

目前國際上已有禁止非法木材進口的法案,如美國的雷斯法案修正案(Lacey Act Amendment)以及歐盟的FLEGT雙邊協定,美國的雷斯法案修正案明訂凡輸入美國之木材和木製品,必須提出證明來檢驗其來源是否合法。

此外,法案也賦予執法機關能夠對違法的廠商或個人進行懲處;歐盟的FLEGT雙邊協定規定進口廠商須嚴格說明木材來源,不得違反出口國和進口國的法律,因歐盟為主要木製品的消費市場,此協議在打擊非法木材的行動上有相當的助益。

Photo Credit: 可樂邱 @ Flickr CC BY 2.0

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但這並不能完全遏止,例如有些林產品出口國會利用一些制度不完全的國家(如台灣),先將木材運至這些國家,進行加工處理,再銷往主要木材消費國逃避管制,甚者直接將出口目標轉移至制度不完全的地區販售。

森林認證系統是另一項檢視非法木材貿易的方法,認證的精神在於使用合法木材和森林永續經營,消費者能夠選擇具認證的林產品,確保其為合法。目前全球最大的兩個森林認證系統為森林管理委員會(FSC)與森林驗證認可計畫(PEFC)。

FSC其成立目的是希望森林的管理能夠顧全「環境」、「經濟」、「社會」三個層面取得平衡,FSC的驗證項目有二:一是森林管理驗證(Forest Management, FM),此驗證頒發給林區的管理機關,對森林的經營進行考核,證明其可持續經營。

二是監管鏈驗證(Chain of custody, CoC),此驗證看產品的來源是否合法,具可追溯性,也看在運輸、銷售等過程中是否安全合法。FSC透過驗證合格之「驗證團體」,使驗證團體自行去實施驗證業務(FSC本身不執行認證),並允許他們使用FSC的標章。驗證區域以歐洲北美為主,也有延伸到南美洲和非洲等,分佈國家多。

PEFC的目標大致上和FSC差不多,但它必須先在國內建立自己的認證系統,藉由互相承認第三者驗證制度,驗證由國家執行,商標則由位於盧森堡的祕書處授權。驗證區域以歐洲北美為主,但分佈國家較FSC少。

PEFC主要驗證項目和FSC一樣,分為森林管理驗證及監管鏈驗證,它和FSC最主要的差別在於,PEFC對認證標準進行背書時會有較大的多樣性,例如:法國的PEFC標準經公開辯論後允許使用基因改造生物。

許多國家已深知非法砍伐帶給環境的嚴重危害,紛紛加入打擊非法木材的行列,歐美各主要林木消費國也以具認證產品為優先進口,森林認證逐漸成為各國貿易的無形壁壘,擁有認證的產品將比非法木材更具競爭力。

台灣林業的永續經營

台灣有約40萬公頃的人造林,這些人造林都可以好好的經營,以永續經營為目標,提高國內木材自給率。2014年政府已逐步推動FSC認證,輔導企業廠商接受FSC認證,但大多數核發的認證皆屬於「監管鏈驗證」,國內依舊缺乏符合「森林管理驗證」的業者,這是未來可以努力的方向。

透過森林認證系統,能提高台灣國產材的品質與競爭力,也能知道手上林產品的生產過程,是否有將環境、經濟、社會等因素考慮進去,避免我們買到非法木材產品,間接不當剝奪一些木材出口國的資源。


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

我們想讓你知道的是

財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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