台灣除了人情味和風景好之外,還有什麼可以吸引優秀移民的地方嗎?

台灣除了人情味和風景好之外,還有什麼可以吸引優秀移民的地方嗎?
Photo Credit:Geof Aberhart CC BY 2.0

我們想讓你知道的是

「台灣若能開放移民,絕對可以成為亞洲的矽谷。因為台灣是開放的民主國家,有言論自由,充滿多元化和合作機會。台灣是東北亞合作機會最多的地方。」

撰文:法緹姆

台灣人口結構快速老化,很快就會開始出現勞動力逐年大幅萎縮。由於面臨前述人口挑戰,台灣政府正研議透過吸引移民的方式,維持經濟成長與動能。政府已成立行政院人口及人才政策會報,研究從他國吸引白領專業人士和藍領特殊技術勞工來台的方法。

從歐洲殖民、中國人渡海屯墾到日本帝國主義統治,台灣因地處東亞運輸航線的戰略位置,長久以來不斷吸引大量的外地人前來。台灣和全球市場一直保持密切往來,被外界廣泛視為是東北亞最多元、文化融合融洽的地區之一,但這樣的開放態度過去並未反映在移民政策上。

博仲法律事務所的美國籍合夥律師譚璧德(Peter J. Dernbach)表示,「台灣的進出口一直很活絡,但並未完全轉化在政府的移民政策上」,「台灣有許多人出國留學,留在海外生活和工作,但政府對於吸引移民、吸引外來人才的政策並未抱持同等開放的立場。」

由於台灣最近的經濟情勢發展,加上更重要的人口結構問題,促使政府針對移民問題檢討國家立場,開始對移民採取遠較過去開放的策略,設法從全球各地吸引擁有高等技能的人士,以提振進入發展停滯期的經濟,以及即將委縮的人口。

台灣住宅區人口過於稠密,且人車往來常過於繁忙,但事實上卻面臨人口危機。一如許多富有的已開發國家,台灣也正面臨人口老化,目前有12%的人口超過65歲,情況還不算非常嚴重。歐盟約17%到18%的人口落在此一年齡層,日本則有四分之一。

不過台灣有一項因素讓情況加速惡化,就是生育率(即婦女一生平均生育的子女總數)極低,而且事實上還是全球最低的地區之一。聯合國將生育率1.3或以下歸類於「極低」,但台灣在1.1上下,2010年甚至降到0.9,為歷來最低的紀錄之一。

由於生育率下滑和壽命延長,人口統計學家預測,台灣將在1993至2018年的25年內,從65歲以上族群占總人口7%的高齡化社會(aging society),變成老年人超過14%的高齡社會(aged society)。人口老化速度唯一超越台灣的國家是日本。

曾任行政院政務委員的台大社會系教授薛承泰表示,「全球已開發國家都出現同樣的趨勢,因為生育率都下滑」,「但台灣面臨的挑戰在於變化速度很急遽」。

這對台灣經濟和民間社會可能產生深遠影響。據國家發展委員會預測,從明年起,台灣的勞動力人口將每年減少14萬人,總人口到2012年時也將開始萎縮。

這將對社會福利制度構成龐大壓力。由於健保的絕大多數支出都用於老年人身上,台灣引以為傲的全民健保制度在設法照顧不斷增加的老年人的同時,勢必得經過一番努力,才能維持品質標準。勞工退休金計畫也將因請領人數急增而面臨類似的壓力。而且繳稅支撐整套系統運作的勞工將會減少。

台灣正在研議許多政策計畫,希望緩和人口老化壓力。根據行政院發布的中華民國人口政策綱領,將透過「改善擇偶環境」和「協助打造幸福婚姻」等方式提高生育率。國發會指出,政府另外還策劃多項計畫,鼓勵民眾延後退休,並改善管控,減少勞工退休金的詐領漏洞。

促進移民是政府緩和高齡化社會衝擊的另一項策略。譚璧德說:「利用移民補救人口結構變化的衝擊,是合理的作法,且可能相當有效。」他舉例,台灣生育率非常低,「許多年輕人到海外深造,然後留在國外就業」,「必須吸引同樣有才華和進取心的年輕人進入台灣,以抵銷人才外流的衝擊」。

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尋覓人才

對執政的國民黨和在野的民進黨而言,必須吸引更多移民是顯而易見的解決辦法。但不同種類的移民對台灣的價值也不盡相同。目前在台灣定居的外籍配偶至少有60萬人,這些婚姻移民往往來自東南亞和中國大陸,其中許多人並無技能,教育程度也較低。台灣另有約55萬名來自東南亞的外勞,但他們的身分是外籍勞工,有居留時間限制,且沒有資格申請歸化國籍或永久居留權。

國民黨政府和民進黨都強調他們無意歧視不同社會或族裔的族群,但都贊同台灣應將「人才」,亦即來台從事高薪工作或自行創業者,列為優先爭取的移民對象。

這麼做是因為擁有高技能的機能性移民能為台灣經濟和社會帶來正面貢獻,不論他們來自何國,都應爭取他們成為台灣的納稅人和消費者。譚璧德表示:「美國有許多資料顯示,很多改變局勢的企業家都是第二代移民的美國公民。」根據彭博社報導,亞裔美國人在2010年躍升為矽谷科技業勞動力的多數族裔,足足有三分之一的科技新創公司是由印度裔美國人創辦。

譚璧德很肯定地說:「台灣若能開放移民,絕對可以成為亞洲的矽谷。」「為什麼?因為台灣是開放的民主國家,有言論自由,充滿多元化和合作機會。台灣是東北亞合作機會最多的地方。」

已在台灣居住16年的譚璧德表示,他認識許多人,目前雖在中國工作,心裡卻比較想待在台灣,不過問題在於「台灣沒有工作機會,或者即使有,薪水卻很微薄」。

他的觀察心得切中台灣目前所面臨的挑戰。台灣希望吸引的高級人才移民,在世界各地都很搶手。台灣能否比得過東京、香港、新加坡、上海等其它東亞主要地區?國發會人力發展處處長張恒裕表示,「我們面臨人力資源全球化的挑戰」,「這個區域的其他國家也在搶奪人才」。


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資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!

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我們想讓你知道的是

隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

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數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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