歐美各國的制裁手段真的有用嗎?怎樣才能有效迫使普亭就範?

歐美各國的制裁手段真的有用嗎?怎樣才能有效迫使普亭就範?
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我們想讓你知道的是

面對史無前例且強而有力的制裁,俄國所擁有的「堅定底氣」並非空穴來風,檢視西方國家在俄國入侵烏克蘭之後推出的各項制裁措施,從能源、軍事、經濟到金融,到底哪個最能夠影響克里姆林宮呢?

文:納扎爾拜・葉爾肯 Yerkin Nazarbay(哈薩克國立大學經濟科學碩士、武漢大學國際關係學系博士候選人)

自2月24日起普亭開啟以「定點清除」為目標的特別軍事行動之後,其勢力已基本全面「入主」烏東叛區,並迫使包括美、英、法、德等國在內的北約及歐盟成員國相繼「升級」各自針對俄羅斯所實施的制裁規模和力度,進而讓俄羅斯領導層清晰地認識到自己將為長期的為所欲為,付出史無前例的嚴重代價。

歐美各國的制裁聲雖震耳欲聾,但反觀烏克蘭危機的演變過程,不難發現,長期以來專門針對俄羅斯的經濟制裁自始至終都未能遏制克里姆林宮的「無法無天」。因此,此輪新制裁是否能夠嚇阻普亭就範,已成國際社會高度關注的關鍵問題。

德國的「能源制裁」——北溪二號天然氣管道專案的凍結

「北溪二號」(Nord Stream 2)專案作為推動新世紀俄德兩國關係持續穩定發展的壓艙石,具有重要的地緣政治及經濟意義。德國借此不僅可以維護其在歐盟的工業大國和經濟領頭羊地位,而且還可以中轉國身份,同時保障西歐和中東歐地區的能源安全,並以此為基礎左右魏瑪三角(Weimar Triangle)之法國和波蘭的未來政治走向。

因此,受俄羅斯「先禮後兵」之舉凍結「北溪二號」專案對德國而言,可謂「實屬無奈」。

俄羅斯通過長期經營「南北國際運輸走廊」(North-South International Transport Corridor)已將歐亞大陸「心臟地帶」(Heartland)中段至「邊緣地帶」中南段地區的油氣產區全都連為一體(以裏海為中心的中亞、高加索、波斯灣),因此對「北溪二號」專案的臨時「凍結」並不擔憂,相反深知伴隨季節的演變和市場需求的上漲,德國最終不得不將其「解凍」。因此,德國的「能源制裁」效果可謂微乎其微。

法國的「軍政制裁」——將長期「區域合作」轉變為短期「區域競爭」

不同於德國,遭受普亭「直接打臉」的法國總統馬克宏可通過自身在北非和中東地區所具有的特殊地緣政治影響力,間接扭轉現有之不利局面,並將原先傳統的俄法關係之基礎由合作轉變為競爭,迫使俄羅斯在中東與東非安全問題上陷於「孤立」狀態,進而最大限度地「消耗」俄羅斯的地區勢力。

法國通過「抵制」和「不配合」的方式,盡可能地阻礙俄羅斯「重返非洲」的戰略計劃,使俄羅斯在非洲事務上處處碰壁,其中包括武器出口、礦業開採、疫苗援助等。

而在區域安全和反恐合作方面,法國可在不傷害自身利益的前提下,採取「觀望」和「怠慢」的態度,處理與俄羅斯利益密切相關的西亞敘利亞及包括蘇丹與整個非洲之角(Horn of Africa)在內的東非地區安全議題,盡可能讓俄方「單槍匹馬」地獨自面對所有挑戰,所以其「制裁」效果雖穩定,但極為「緩慢」。

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英美的「金融制裁」——通過局部金融脫鉤,打壓洗錢管道

蘇聯解體以來,俄羅斯政治精英與基層民眾「同時生活」在不同的世界中。其中,前者生活在與國際社會緊密相連的美元區,而後者則生活在相對處於脫鉤狀態的盧布區,可謂獨一無二的共享天樂之同域異類。

因此,假設英美同時或單獨對俄實施經貿制裁,不僅無法重創其經濟,相反只能增加民眾的生活負擔,進而導致民間反美情緒更加高漲,更何況,俄羅斯在能源和糧食供應方面完全能夠自給自足。

至於在包括石油和天然氣在內的原料出口方面,由於受當今錯綜複雜的「經濟全球化」佈局影響,美英兩國幾乎不可能聯合區域各國共同抵制俄羅斯經濟命脈,所以經貿制裁的實施可行性和實質效果極低。換言之,效果幾乎毫無意義,卻又等同於對俄「宣戰」。

相比之下,「金融制裁」可直接觸碰且威脅克里姆林宮「決策層」的核心利益。

通過切斷「首屈一指」的俄羅斯金融機構與美國金融體系間的聯繫,凍結其在美資產,並限制使用包括美元和英鎊在內主要外匯貨幣的商業能力,以及遏制國有企業在歐美地區的籌資行為,可逐步影響俄羅斯上層政治精英集團的「權力平衡」和「統治根基」,間接且相對緩慢地改變俄精英集團的「資源所得比例」,進而引發「內部分歧」與「不滿情緒」,最終迫使決策者改變其政策並「回歸原軌」。

所謂「核彈級」制裁——逐出環球銀行金融電信協會(SWIFT)支付系統

美歐各國自2月26日宣佈將部分俄羅斯銀行逐出SWIFT支付系統後,俄羅斯盧布如預料的開始貶值,迫使俄羅斯央行將基準利率大幅上調至20%,並且推出包括向金融體系注入更多資金、放寬銀行業務限制等一系列「緊急措施」,防止盧布持續暴跌與通貨膨脹加速。

對俄羅斯而言,美歐國家此次所推行的SWIFT「制裁法」雖前所未有,但卻在預料當中,擁有絕對資源優勢的克里姆林宮或早已做好了最壞的打算:即短期內與遭受同樣命運的伊朗一起「報團取暖」,進而扭轉能源市場上的「陰陽平衡」,迫使其依賴者「呐喊伸冤」並讓制裁方無奈最終「逐步鬆綁」。

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面對史無前例且強而有力的制裁,俄羅斯所擁有的「堅定底氣」並非空穴來風。自蘇聯解體以來,俄羅斯憑藉其區域鐵路體系之所屬獨有寬軌,不僅壟斷了包括東歐、遠東、高加索、中亞在內的歐亞大陸「心臟地帶」的交通運輸,而且還以此為基礎持續南下,通過「南北國際運輸走廊」已將里海周邊油氣產區連為一體。

在俄羅斯牢牢把握歐亞大陸安全、能源、糧食、運輸市場的同時,也已重新鞏固了自身所擁有的地緣戰略之絕對主導權。因此,普亭此輪「迎難而上」之舉的核心目的,就是讓主導北約的美國,承認俄羅斯現階段所擁有的區域地緣戰略之絕對主導權,背後更是要為俄羅斯的「再次偉大」奠定基礎。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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從俄烏戰爭居安思危,臺灣每月面臨4000萬次的網路攻擊

有人說如果有一天真的發生第三次世界大戰,那一定會發生在網路上。從近期的俄烏戰爭來看,除了使用傳統槍砲坦克,更值得注意的是雙方都派出大量IT駭客,攻擊對方的油水電重要基礎建設的伺服器、通訊設施,企圖阻斷即時資訊,藉此癱瘓敵方的民生設備運作。

事實上,一般駭客不會主動攻擊一個國家的基礎建設,大多是鎖定企業等級為目標,像是美國燃油管線營運公司,受到來自東歐的勒索病毒攻擊,被迫暫停營運同時還要支付新台幣1億4,000萬元的贖金,造成當地民眾恐慌,發生一波搶購燃油熱潮。

而臺灣因為政治戰略的因素,外部駭客總是虎視眈眈,想要癱瘓我國的民生關鍵基礎設施。過去幾年間臺灣每月平均受到2,000萬到4,000萬次外來攻擊,甚至懷疑一起大型惡意軟體攻擊,幕後的駭客是有國家力量在撐腰。

臺灣民生建設資安防禦迫在眉睫,ACW SOUTH沙崙基地扮演關鍵角色

身為島國的臺灣,電力、石油、天然氣及水利等資源設備,是供應國內經濟發展及民生需求的重要資產。面對各項能源設備資安的防護,我國經濟部長王美花過去就曾公開表示,「油電水等關鍵設施假使被破壞,後果不堪設想,所以資安是重要基本功,一定要發展做好防護措施。

身為國內首屈一指的「ACW SOUTH沙崙資安服務基地」(以下簡稱 ACW SOUTH資安基地),承接起重責大任,提供資安實驗場域,模擬攻防演訓及產品驗測服務;也會邀請資安服務廠商與工控營運業者到沙崙場域,進行實作的技術交流。

ACW SOUTH資安基地計畫團隊表示,「透過資安服務商與工控營運業者的交流分享,有助促進產業對於工控資安了解與場域運用;同時我們也會辦理工控資安等相關課程、研討會及交流會,鏈結資安與工控業者幫助雙方有更深入的技術合作。」

目前ACW SOUTH資安基地的「關鍵基礎設施工控場域」主要有「石化/化工、天然氣及變電所」三套系統,模擬五套攻擊劇本,協助相關基礎設備的管理者,在受到攻擊當下知道該如何反應,及早因應強化資安防禦實力。萬一遭遇偽造工作站監看數據、偽造命令操控電磁閥和空壓機、電驛傳輸通訊中斷等攻擊事件,就能立刻啟動應變流程。

走訪ACW SOUTH資安基地關鍵基礎設施,了解三大測試場域功能有多強

場域一、石化基礎設施
2020年臺灣兩大石化公司接連傳出資安攻擊事件,部分資訊系統感染勒索軟體病毒,造成加油站的支付系統停擺,導致消費者付款機制受到影響。

ACW SOUTH資安基地提供的化工模擬製程實體運作機櫃,是全台首座「石化/化工製程水位控制平台」,模擬情境為一般化工反應槽連續式循環水流水位控制,以水為循環流體模擬,可提供研究測試與訓練使用、自主開發攻防情境。來現場測試的業者,可透過視覺式監控介面與DCS收集現場監測儀表的即時資訊,做到收集完整數據紀錄及警報,具體測試資安防護設備與解決方案。

場域二、天然氣基礎設施
美國一家天然氣壓縮公司曾經受到勒索軟體攻擊,駭客透過魚叉式網釣攻擊入侵IT網路,再找機會滲透到OT網路,並在這兩個網路部署勒索軟體,導致人機介面、伺服器完全失能,公司業務被迫停擺兩天。

ACW SOUTH資安基地的儲槽氣體壓力監控系統,模擬情境為天然氣廠氣體儲槽壓力,使用空壓機模擬天然氣體,當氣體壓力高於或低於警報值時,系統畫面警示工作站主機,並同時記錄數據變化、警報和事件。

場域三、變電所基礎設施
2021年台電董事長說台電遭駭客攻擊幾乎每天發生;俄烏戰爭過程,俄羅斯駭客也曾嘗試對烏克蘭發電廠下手,利用資料破壞軟體發動攻擊,藉此癱瘓高壓變電所,讓烏克蘭當地無電可用。

電力系統無論在發電、輸電及配電的任一部分發生故障,都有可能影響整個供電系統異常,因此保護電驛的作用就在及早隔離故障,避免影響到後續的相關設備。ACW SOUTH資安基地的保護電驛監控系統採用IEC61850標準來進行網路通訊,可用來監視、記錄電驛突發事件,藉此模擬變電所遭受攻擊的危機處理。

要讓臺灣關鍵基礎設施免於駭客襲擊,可說是天方夜譚,但我們能做的是提升資安、強化防禦韌性,更有餘裕時間來防禦或補救攻擊。ACW SOUTH資安基地的關鍵基礎設施,目前打造了三大測試場域,擁有可實際演練的攻防腳本,並進行資安產品的驗測。

ACW SOUTH資安基地深知臺灣以製造業起家,尤其近年半導體領域成為舉世聞名的護國神山;另外因應全球淨零碳排議題,綠能也是前景可期的重要產業。因此在ACW SOUTH資安基地除了有關鍵基礎設施,還設計智慧製造、智慧綠能、半導體及物聯網等主題,可為相關業者做攻防演訓及產品驗測,有助提升我國整體資安防禦力。

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