美邀東協華府開特別峰會抗中, 呼應白宮2月公佈的《美國印太戰略》

美邀東協華府開特別峰會抗中, 呼應白宮2月公佈的《美國印太戰略》
美國華盛頓特區。Photo Credit:Shutterstock/ 達志影像

我們想讓你知道的是

暨南國際大學王文岳說:「這些國家有時有反中浪潮,這跟中國在整個東南亞國家投資的模式有很大的關係,因為它投資的模式對少數的特權或者是華裔的政治人物特別有利,其他的族群反而可能深受其害。(美國)必須藉力使力,一方面不要過度逼迫這些親中威權國家,然後再結合民主派、反對派人士,才有機會達成(拉攏)效果。」

文:林柏宏

美國總統拜登將於3月底在華盛頓(Washington,D.C.),召開美國與東協特別峰會,除紀念雙邊關係的45週年外,也強化盟邦關係。觀察人士表示,雖然美中對抗加劇,但東協一向堅持不選邊站的策略。華府若想拉攏亞太盟友來抗衡北京在東南亞的政經影響力,其「印太經濟架構」能否推出實質計劃,將是一大關鍵。

華盛頓將於3月28及29日舉辦美國與東協特別峰會,白宮新聞秘書莎琪(Jen Psaki)曾發表聲明,稱這場峰會為「歷史性」會談,並表示拜登政府的首要任務「是成為一個強大、可靠的合作夥伴,並鞏固一個自信和統一的東協,以應對這個時代的挑戰。」

在全球聚焦俄烏衝突之際,這場峰會也引發各界關注。美國白宮國家安全委員會資深印太事務協調員坎貝爾(Kurt Campbell)2月28日出席一場智庫活動時也強調,儘管烏克蘭出現危機,但印太依舊是美國關注的焦點。

位於中台灣南投的暨南國際大學東南亞學系副教授也同意,這場即將到來的峰會除了代表美國不因俄烏戰爭忽略對東協的承諾,也反映出美中角力持續加劇。

王文岳告訴《美國之音》:「(這場峰會)一方面是希望強化美國對東協(東協)的保證,另外一方面,也是(美國)跟中國在對作,就是強化美國並沒有因為俄國侵略烏克蘭就忘記東協(東協),表示還是重視東南亞的意味。」

美國與東協即將召開的這場特別峰會也呼應了白宮2月公佈的《美國印太戰略》(Indo-Pacific Strategy of the United States)。根據《美國印太戰略》,美國將特別針對東南亞和太平洋島國,擴大在印太的外交佈局。

緬甸政變、民主人權仍難有共識

目前白宮尚未公佈這場峰會的議程,不過,根據《路透社》報導,峰會可能觸及緬甸軍事政變、疫後經濟復甦、氣候變遷以及投資和基礎建設等議題。

暨南國際大學的王文岳說,這場峰會延續拜登政府去年10月底與東協舉辦的視訊峰會,當時拜登在會上允諾,將提供1.2億美元(約新台幣33.9億元)援助,協助東協國家發展醫療衛生、經濟建設和應對氣候變遷等。

王文岳表示,除了疫後經濟復甦及氣候變遷等議題,雙邊在3月底的峰會也可望討論安全合作的深化,但會談恐難有太多亮點,實質進展也可能有限。

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Photo Credit:AP/ 達志影像
美國總統拜登2021年10月27日參加東協線上峰會。

王文岳說:「(3月峰會)大概七八成的決議會跟他們在去年所開的峰會,有高度類似的地方。你看(白宮新聞秘書)莎琪發出的聲明,還是去年底協助東協(東協)經濟復甦的重新再陳述而已,並沒有提出新的東西。」

位於東台灣宜蘭的佛光大學公共事務學系教授陳尚懋,在接受美國之音採訪時表示,「抗中」可望將成為峰會主軸,但東協的內部爭議,包含爆發逾一年的緬甸軍事政變等問題,恐無法透過這場峰會達成有效的解決方案。另外,《美國印太戰略》所強調的民主及人權等價值,可能也無法與人權紀錄不彰的2022年東協輪值主席國柬埔寨以及部分東協國家達成共識。

陳尚懋說:「拜登對於民主人權的重視跟強調,可能更勝於前一任的川普時期,可是卻(要)在白宮歡迎整個議會都是他們政黨(把持)的柬埔寨的(首相)洪森。東南亞還有很多國家人權紀錄極差,現在為了印太戰略去商談,而且是在強調民主人權的印太戰略的架構底下,確實會產生一些尷尬。」

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Photo Credit: 洪森臉書
柬埔寨總理洪森,目前為東協輪值主席

抗衡RCEP學者:美應速研擬「印太經濟架構」

美國大動作邀東協領袖開峰會之際,中國也在深耕東協,擴大政經影響力。在此前提下,菲律賓馬尼拉智庫亞太進步之路基金會(Asia Pacific Pathways to Progress)研究員瑞杰龍(Aaron Jed Rabena)表示,東協不會就此「選邊站」,仍將堅持「東協中心性(centrality)」,以包容及中立的立場,不孤立任何一方,並強化與各方的聯繫。

瑞杰龍告訴美國之音:「所有東協國家只想遵守所謂的『東協中心性』,意味著東協國家將與中國、美國和所有國家接觸。接受拜登總統的邀約僅代表,東協願意與所有大國往來。」

不僅東協各國領袖不願捲入美中的權力抗衡中,就連大多數東協國家的民眾也有類似的心態,因為中國已是區域內的政經強權,雖然他們對美國有所偏好,也有較高的信心。

根據新加坡智庫東南亞問題研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)2月所公佈的年度民調,七成受訪民眾都支持不選邊,其中,46.1%的受訪者認為,東協國家應該加強韌性和凝聚力,對抗美中兩國施壓。另有26.6%的受訪者堅持,東協不應在美、中兩國間選邊站。不過,若非得要在美國與中國間選擇一方結盟,有57%的受訪民眾選擇美國,其餘43%選擇中國。

另外,52.8%的東協民眾認為,美國會為了全球和平、安全、繁榮和治理「做正確的事」,但僅有26.8%的人對中國有類似的信心。

但有高達76.7%的受訪者認同,中國是東南亞最具影響力的經濟大國。有54.4%的受訪民眾則說,中國是東南亞兼具政治和戰略影響力的國家。在這兩項評比中,中國以大幅優勢領先美國、日本和其他國家。

對此,佛光大學的陳尚懋認為,民調顯示,超過七成東協民眾不願東南亞成為美中博弈下的一枚「棋子」,但也同時期待東協能從兩強相爭中,漁翁得利。

陳尚懋表示,美國若希望在東協建立領導地位,或抗衡今年初生效的《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP),美國的「印太經濟架構」(Indo-Pacific Economic Framework)就必須更明朗化。 RCEP是一個由中國主導、與包含東協10國在內的其他14個亞太成員國所簽署的貿易協定。

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Photo Credit:AP/ 達志影像
2017年2月27日於日本神戶舉行RCEP第17回合談判

拜登總統於去年10月的東亞峰會上表示,美國將與夥伴共同研議《印太經濟架構》,內容包含貿易推廣、數位經濟供應鏈韌性等項目。不過截至2月份,美國仍處於與各方協商「印太經濟架構」的階段,也尚未公佈明確的計劃內容。

陳尚懋說:「東南亞(國家)參加了RCEP之後,可能對『印太經濟架構』有一些期待,但是現在『印太經濟架構』又還看不出什麼,如果美國想要重新拿回在(東協)經貿領域上的影響力的話,『印太經濟架構』必須要好好地表達清楚。」

不過,陳尚懋也說,以觀光業為主的東南亞各國,目前正陸續加快新冠疫情后的經濟復甦腳步,打算大舉迎接中國遊客所創造的龐大商機。若北京提出相關配套,為東南亞旅遊業創造人流,可能進一步加深中國與東協的經濟連結。

陳尚懋說:「畢竟中國過去有觀光客在東協旅遊,泰國1年就是(約)1000萬(人),更不要講其他國家加總起來,所以在整個東南亞經濟疫後的複蘇,如果看觀光產業的話,中國影響力又稍微大一點。」

一帶一路惹民怨,成美拉攏盟友契機

雖然東協希望維持中立,但東南亞各國在支持美國和中國的立場上各有分歧。

根據新加坡智庫東南亞問題研究所的年度民調,汶萊、柬埔寨和寮國分別有64.2%、81.5%、81.8%的民眾支持站隊中國,但緬甸、菲律賓、新加坡、越南站隊美國的比例則分別達92%、83.5%、77.9%及73.6%。

對此,暨南國際大學的王文岳表示,包含汶萊、柬國和寮國等威權國家,由於治理方式與北京接近,自然成為中國在東協的「鐵桿」盟友,也是其一帶一路倡議的合作夥伴。但這些國家的人民看到一帶一路所帶來的負面衝擊,也不時走上街頭示威抗中,這不僅形成這些國家與中國進一步合作的阻礙,更可能成為美國策反東協內「親中」國家的契機。

王文岳說:「這些國家有時有反中浪潮,這跟中國在整個東南亞國家投資的模式有很大的關係,因為它投資的模式對少數的特權或者是華裔的政治人物特別有利,其他的族群反而可能深受其害。(美國)必須藉力使力,一方面不要過度逼迫這些親中威權國家,然後再結合民主派、反對派人士,才有機會達成(拉攏)效果。」

本文經美國之音授權刊登,原文請見:美邀東盟開特別峰會抗中 “印太經濟架構”成重中之重

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責任編輯:吳象元
核稿編輯:杜晉軒


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