普亭出兵,大夢初醒:德國改變戰後外交思維,擴充軍費捍衛柏林圍牆倒塌後的世界
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普亭悍然出兵烏克蘭,讓德國這個歐陸經濟大國彷彿久夢初醒,突然覺悟堅強的戰力才是歐洲和平的前提。再不強化國防,投資「硬實力」嚇阻獨裁者,柏林圍牆倒塌以來歐洲好不容易建立的自由民主恐怕不保。
文:林育立(中央社駐柏林特派員)
2022年2月24日肯定是歐洲歷史上重要的一天。俄軍在這一天入侵烏克蘭,三天後,德國打破二戰以來的禁忌,宣布將大幅擴充軍力。
德國一改過去偏重貿易和對話的和平外交傳統,突然覺悟「硬實力」的必要性,對歐洲地緣政治將有深遠的影響。
納粹德國揮軍波蘭,開啟第二次世界大戰,隨後大軍入侵蘇聯,至少造成2500萬人死亡。戰爭陰影深刻影響德國戰後的外交思維,其中最具影響力的就是西德1970年代起推動的「東進政策」(Ostpolitik),藉由與波蘭、蘇聯等東歐國家的和解、來往與貿易,促進這些共產國家的民主和開放。
事後看來,當年東進政策的確打破冷戰對峙的僵局,為歐洲結束分裂鋪路。兩德統一30多年來,東進政策的思維持續主導德國的對俄關係,柏林與莫斯科的來往聚焦在貿易、對話和談判,軍事只是非不得已的選項。
因此,儘管2014年俄羅斯總統普亭(Vladimir Putin)不再掩飾對烏克蘭領土的野心,併吞克里米亞半島(Crimea)和扶持東部兩省份獨立,2015年德國仍不顧波蘭和立陶宛等中東歐國家的疑慮,與俄國簽約興建北溪二號天然氣管線(Nord Stream 2)。按照這個根深蒂固的和平外交傳統,擴大與俄羅斯的經貿往來、增加彼此的依賴是歐洲和平的最佳保證。
德國政壇也普遍排斥使用軍力,民意反對增加國防預算,軍力與經濟實力不成對比,長年受北大西洋公約組織(NATO)盟邦的詬病。美國前總統川普(Donald Trump)一再斥責德國不願增加軍費,只想躲在美國提供的安全傘,深受俄國威脅的中東歐各國也對德國的軟弱表示不解。
普亭悍然出兵烏克蘭,讓德國這個歐陸經濟大國彷彿久夢初醒,突然覺悟堅強的戰力才是歐洲和平的前提。再不強化國防,投資「硬實力」嚇阻獨裁者,柏林圍牆倒塌以來歐洲好不容易建立的自由民主恐怕不保。
俄國揮軍入侵烏克蘭後3天,德國總理蕭茲(Olaf Scholz)隨即宣布將編列1000億歐元(約合新台幣3兆1000億元)的特別預算強化軍力,未來每一年的國防支出也將超過國內生產毛額的2%。
德國再也不相信談判能讓普亭回心轉意,還與普亭政府決裂,準備全力降低對俄國能源的依賴,並與歐美各國聯手制裁,打算在國際上長期孤立俄羅斯,堪稱是外交政策的歷史性逆轉。從經濟規模和製造業實力來看,德國有機會在未來10年打造出歐洲最強大的軍隊,對歐洲地緣政治將有深遠的影響。
值得注意的是,歐洲各國面臨外敵普亭威脅,對歐洲心臟再次出現一個強大的德國幾乎沒有疑慮,增加軍備的消息一傳出紛紛讚許和跟進。
這點部分得歸功於戰後數十年來德國對歷史的反省、以及與被入侵各國和解的成就,也讓人想起前波蘭外長席科斯基(Radosław Sikorski)2011年在柏林的名言:「相較於德國的力量,我更怕的是德國的不作為。」
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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航
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Living as ONE:一圖看懂2023臺灣社會住宅展《我們+》,看見居住、永續新可能

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全臺首場以「社會住宅」為命題的主題展覽「2023臺灣社會住宅展《我們+》」即將於9月23日至10月01日登場,邀請大家於展出期間走入松山文創園區一號倉庫與北向製菸廠,一窺臺灣社會住宅的發展現況與未來展望。
今年9月23日至10月01日,由國家住宅及都市更新中心主辦的「2023臺灣社會住宅展」──《我們+》(LIVING AS ONE)將於松山文創園區盛大登場。這次展覽內容以「我們+」為主題,取加號與「家」的相同讀音,巧妙地展現政策以「社會住宅」為核心、強調居住權的精神,同時也隱喻著臺灣社宅發展史中從零到一的累加與創造。
臺灣社會住宅發展史:一段集體創造的過程,一個關於我們成「+」的故事
臺灣社宅的發展歷程,相比歐美日韓等國於二戰後就開始不同,臺灣受特殊的歷史紋理與經濟脈絡影響,社宅的推動軌跡才不過十餘年。但其實自1989年反對高房價的「無殼蝸牛運動」後,不少民眾就意識到居住議題的重要性,並持續與政府、民間溝通對話,試圖改變「有土斯有財」價值觀中居住權、所有權緊緊相依的觀念,進而影響住宅政策的發展。

經過民間組織與政府單位的共同努力,2005年「社會住宅」一詞終於列入政策文件,其後伴隨著一系列的倡議、修法行動,直到2015年廢除國民住宅條例後,才終於確立社宅只租不賣的政策方向。換句話說,臺灣社宅乃經由長期的倡議運動而生,並在體制內、外的漫長溝通與修法過程中一點一滴的累積後,才形成現今結合社會福利、社區營造、公共服務的社宅樣貌。
2023臺灣社會住宅展《我們+》不只是全臺首次以「社會住宅」為命題的主題展覽,更是臺灣社宅發展的重大節點。此次展覽從倡議經歷、議題訴求、政策結果,及共榮共創的未來可能性等面向,將內容分為「社宅倡議+」、「社宅實踐+」、「社宅趨勢+」、「社宅生活+」四大展區,帶著觀展人一起看見社會住宅的方方面面,理解它的內涵與成果。

2023臺灣社會住宅展:看見社宅實踐的三種可能性
談了那麼多,社會住宅(Social Housing)到底是什麼?簡而言之,社宅最核心的概念是「只租不賣」,由政府將住宅以低於市場價格的租金,出租給一般戶或弱勢戶。目前臺灣的社宅主要有兩種類型,第一類是由政府主導或輔導興建的「社會住宅」;第二類則是由政府補助租屋服務業者開發民間房源 的「包租代管」。除此之外,社宅入住資格也有限制,《住宅法》規定,社宅應提供至少40%以上戶數予經濟或社會弱勢者,及一定比率予未設籍當地但因就學、就業而有居住需求者。

也因此,過去很容易因「社會住宅」與「弱勢戶」的連結造成負面觀感。不過事實並非如此,除了社會扶助的面向,社宅更加強調「多元混居」,且社宅並非獨立於社區的存在,當中不只有住戶,還乘載了許多社區的公共服務資源。例如07號展區展示的「信義區廣慈博愛園區社會住宅(E基地)」,就設有完善的物業管理機制、商業店鋪、托嬰中心、住宿式長照機構、身障空間等,不論是入住社宅的住戶,還是周邊社區的民眾,都可以享受社宅帶來的益處,住得安心、滿意。

另一方面,由於興建社宅的能量有限,所以政府除了興建新的社宅,還透過「包租」或「代管」的方式,媒合擁有閒置房屋的屋主及有居住需求的房客,重新利用現有的住宅空間,提供專業服務與租賃關係的保障。在展覽05號及08號展區中,亦展示了「包租代管」的社宅政策,無論是租稅補貼、居住體驗、傳統租屋困境等各個面向,都能夠讓觀展者更了解社宅政策下的多元樣貌。
社宅不只是房子,還是你未曾體驗過的生活方式
全臺各縣市都有社宅,而不同縣市的社宅,也發展出其獨特的特色。例如國家住都中心以「公共藝術打開鄰里之門」的林口選手村社宅、臺北市強調社區生活內涵而首創「社會住宅青年創新回饋計畫」(又稱青創戶)、臺中市強調公共空間設計的「臺中好宅」、高雄市以城市、交通與產業為主軸,將社宅融合進整體都市發展擘畫藍圖。

不難發現,在各地的社宅案例中,鄰里、社區、交通、公共空間等關鍵字反覆出現,這些字詞也直指社宅真正的本質──生活;而北中南東的不同發展方向,都是在成就一種地方性的理想生活。所以社宅的未來,其實就是城市生活的未來藍圖。這也是為什麼,《我們+》展覽不斷強調社宅的未來想像,於是在展覽最後,國家住都中心將臺灣的社宅發展置於國際視野中,透過世界各國興辦社宅的案例,呈現全球社宅與城市交織出的獨特風景;並與循環台灣基金會合作,重新發掘永續發展、銀髮混居、共融共享等生活型態的珍貴價值。
除了內容豐富的場館展區,國家住都中心在展期間也舉辦如公共藝術、社宅建設、社宅營運等共24場議題沙龍及工作坊,邀請大家觀展之餘也可以一起動動手、動動腦,想像未來的居住可能!

2023臺灣社會住宅展 《我們+》 展覽詳細資訊
展出時間:2023/09/23 (六)~2023/10/01 (日)
展出地點:台北松山文創園區一號倉庫與北向製菸廠
入場條件:免費入場
主辦單位:內政部國土管理署、國家住宅及都市更新中心