台灣未來10年的人口健康趨勢,必須及早因應老化、數位化,以及就業關係脆弱化

台灣未來10年的人口健康趨勢,必須及早因應老化、數位化,以及就業關係脆弱化
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展望2032年,有幾個顯著影響人口健康的趨勢值得關注,包括老化、數位化,以及就業關係的脆弱化。這些趨勢都牽涉勞動與職場安全健康,也都與整體族群的健康不平等息息相關,有必要即早因應。

在自動化普遍的職場,人與機器共事,將使勞工處於孤立與原子化的處境,難以形成集體力量;隨著數位監控技術的發展,勞工也將面臨更加綿密的監控。

在數位化趨勢下,勞工也將面臨更加激烈的競爭,缺乏數位能力的工作者勢必面臨被淘汰的壓力。不過,自動化並不必然帶來失業。國際勞工組織在2016年出版的另一份報告,便比較歐美幾個工業大國的自動化程度與製造業失業狀況,結果發現這兩者不必然有關。例如德國、芬蘭與丹麥的自動化程度高,但並沒有嚴重失業問題。此報告強調,積極保護勞工與社會的政策,是對抗自動化衝擊的重要機制。

值得關注的是,政府將「2030雙語國家」列為重要政策,並編列龐大預算來執行。此政策雖然可能提升台灣在全球數位經濟上的國家競爭力,但此政策恐將使英文能力不佳而被排除的落後者產生相對剝奪感,此問題恐難用廣發行動裝置到偏鄉學校來解決。美國近年來民粹政治興起,勞動階層對菁英治理的憤恨而帶來的治理危機,實應作為殷鑑。

台灣長久以來有「高出低進」的現象,意即,高學歷高技術性人力流往高薪資國家,而低階低技術性人力(如產業外勞、社福外勞)大量移入。除了少數例外(如醫師),台灣高階工作者的薪資普遍低落,在國際上並無競爭力。

在這樣狀況之下推動雙語化政策,是否反而會加速專業人力的外流,直接挹注高薪國家的人力缺口(例如菲律賓、印度的醫護人力外流至英語系先進國家),或被吸納進入全球跨國企業,也是值得關注的議題。

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就業關係的脆弱化:低薪、過勞、斜槓、零工

台灣在2002年前後受亞洲金融風暴與全球經濟波動影響,失業率大幅攀升,當時過勞猝死案例出現,勞委會在勞工團體的壓力之下,逐步修訂職業病認定指引,使得職業心腦血管疾病案例自2006年以來開始出現,至目前每年均有60─80件。

勞動部強化工時方面的勞動檢查,並在2013年修訂《職業安全衛生法》,將預防過勞的雇主責任納入法規;2016年前後《勞動基準法》修法,則發生一例一休爭議。有關過勞問題,法規在過去十幾年來有許多進展,然而工作者低薪、長工時、高負荷的血汗勞動處境,仍是許多職場的普遍現象。

如上述,資訊通訊科技的快速發展,造就了「平台經濟」,創造出更多即時性且非典型的工作型態,其中尤以2009年創立於美國舊金山的優步(Uber)最為顯著。Uber開創之初以「共享經濟」為理念,但很快轉變為營利性勞務媒合平台,且快速拓展至全球許多城市。

平台工作五花八門,不僅止於可見度高的載客與外送服務,還包括各種勞務工作,以及高技術性工作如網頁設計、程式設計、金融行銷、翻譯、客服、商業管理、諮詢、教學、心理諮商等等,未來將有更多實體工作會被線上工作取代。

平台工作的共同點是就業的不安定,包括勞雇關係的不穩定甚至消失、經濟收入不穩定、缺乏勞工集體力量、缺乏勞動權益與社會安全網的保護。平台工作的零工型態,讓工作者必須在片段與臨時性的工作任務之間轉換,長期的不安定感本身即是一種身心壓力來源。平台經濟下的就業不安定,以及伴隨的過勞、工作貧窮、身心健康風險,也將是未來10年可預期的職場健康問題。

本文經思想坦克授權轉載,原文發表於此

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責任編輯:彭振宣
核稿編輯:翁世航


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