先不論內閣是否可以「反質詢」,其實英國也有「執政黨罵在野黨」的傳統

先不論內閣是否可以「反質詢」,其實英國也有「執政黨罵在野黨」的傳統
2012年英國國會質詢時執政的保守黨 | Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

近來台灣為了能不能「反質詢」吵得不可開交,但過去30年的英國國會其實沒少過那種畫面,經歷過政策辯論、人身攻擊、胡言亂語的幾個階段,保守黨政府仍能穩定勝選,這些英國政客可以給我們什麼啟發呢?

從行政院長蘇貞昌到主計長朱澤民,最近內閣官員在備詢台上「反質詢」的案例層出不窮。姑且不深究蘇院長所說「法律也沒規定不能反質詢」和憲法上針對行政官員與民意代表的權責劃分有何衝突,國際之間,國會上執政者「反客為主」的案例,其實並不少。

例如常被視為老牌民主國家的英國,許多人想像電影裡面的瀟灑紳士場景,甚至可能讀過傳說中那條不能跨越的線,但對從小把英國國會首相質詢(PMQ)當連續劇看的筆者來說,那個場景並不完全紳士,甚至有些瘋狂,而且也總不缺乏「反質詢」。

布萊爾的伶牙俐齒,開啟英國之後30年的論戰主調

英國屬於內閣制國家,基本上國家領導人是由國會最大黨的黨主席擔任,並由他指定各個部會的內閣閣員。換句話說,不同於台灣選出總統,指定行政院長,再由院長找閣員的模式,英國是讓「立委」們當部會首長。

這個制度的好處,在於每位部會首長是都是被一票一票投出來,都有(至少那個選區的)民意基礎。也因此,英國國會質詢大多不是台灣(傳統上)民意代表抨擊溫吞公務員的場景,更像是立委與立委辯論的唇槍舌戰。

在辯論台上主客模糊的時候,氣勢和伶牙俐齒對優勢的影響,即遠大於執政或在野。而1990年代中期後的布萊爾(Tony Blair)就佔盡了這樣的優勢。

當時,長期執政而且累積許多社會問題的保守黨政府首相是梅傑(John Major)。梅傑人並沒有不好,只是個性比較溫吞,站在當時年輕、帥氣、又「笑裡藏刀」的布萊爾對面,常顯得晚半拍,被講到話都說不好,保守黨在柴契爾夫人執政累積的各種問題,也好像都算到他頭上了。

(布萊爾批評黨內權力被架空的梅傑「Weak!Weak!Weak!」成為當時的流行語)

後來工黨在1997年的大選獲勝,布萊爾成功當上英國首相,這套結合個人魅力和公關操作的模式也被英國和全世界臨摹,或許也成為之後英國國會近30年論戰勝負的主調。

從辯論黃金年代,到保守黨的「罵在野黨」風潮

2000年之後的那段時間,應該是近代英國國會辯論最精彩的時期。

當時布萊爾穩定執政,同樣也是年輕又辯才無礙的卡麥隆(David Cameron)在保守黨內座穩地位,每場PMQ都能看到這兩位年僅三四十歲的政治明星,你退我進爭論各種政策議題。那個年代有幾場辯論,至今仍能作為演說訓練的教材,怎麼看都看不膩。

時間到了2010年,布萊爾已是20世紀後英國任期第二久的首相,但長期執政下也累積了許多「換人做做看」的聲浪。在度過金融危機、和美國一頭霧水的打了伊拉克之後,布萊爾終於也離開了首相位置,在黨內選舉中由他的財政大臣(Chancellor of Exchequer,在英國政治體系屬於首相後的第二高位)布朗(Gordon Brown)接任。

雖然帶領英國走過金融危機的布朗堪稱行政幹才,但他的口才與老態龍鍾形象,在鏡頭前馬上被氣勢更勝的卡麥隆比下去。有好多次布朗在PMQ的時候被卡麥隆問到說錯話、甚至說不出話的境地,出生時少點了舞台技能的他,不論工黨神級公關團隊怎麼包裝也點不通,結果就在之後的選舉輸給卡麥隆,丟了工黨政權。

(面對卡麥隆質詢,布朗把「拯救銀行」口誤成「拯救世界」,之後所有人都忘了原本的英國金融政策辯論主題)

卡麥隆當選後,工黨也面臨幾波轉折期,先是同樣年輕但賣像比較不佳的米利班(Ed Miliband),再到米利班因選舉失利下台後,接上的老左工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn),均不太是卡麥隆的對手。

也是那段時間,因為保守黨的牌實在打得太順,PMQ上也越來越常出現在野黨質詢、在野黨挨罵的畫面。

我印象最深刻的,就是柯賓上台第一場PMQ,他表示在競選期間聽到很多選民說國會殿堂已淪為表演場地,因此對外徵詢題目,並將幾個英國民眾所質疑關於住房、稅率、福利等政策的題目帶到卡麥隆眼前,卻引來那位英國首相與其哥們奧斯朋(George Osbourne)訕笑,那個畫面也被攝影機記錄了下來。

之後發生的事情大家可能就比較記憶猶新了。

保守黨執政下的英國政策從未實現柯賓所想的那種更公平分配,而貧富差距擴大下不斷增加的底層階級力量,在脫歐公投中反而站到與工黨相反的「同意」那一邊。脫歐通過,首相卡麥隆跳船,英國這艘艦艇也逐漸往風暴開去。

保守黨回應越來越像謾罵,但選舉仍一次一次的贏

卡麥隆之後上台的梅伊(Theresa May)雖然口才比老同事們落後不只一大截,但信心卻有過之而無不及。由於柯賓脫歐後續任工黨黨魁,黨內中間派和左派的鬥爭不斷自我削弱,所以質詢過程中常能見到執政的梅伊指著在野的老柯賓笑鬧,甚至截圖Twitter的投票內容笑柯賓「你就是選不上首相」。

但在笑鬧之外,保守黨的脫歐談判卻遲遲沒進展,英國終於迎來一場大選,結果在質詢時罵在野黨、脫歐又遲遲搞不定的梅伊,欸,竟然連任了。

有了這樣不可思議的境遇,加上或許一延再延的脫歐談判壓力真的很大,梅伊在PMQ表現得更加奇怪,也是在那時,被柯賓批評她在各種議題上出爾反爾好像記性不好的時候,梅伊被捕捉到那個至今被當成迷因的全身顫抖魔性笑容。

脫歐仍舊脫得亂七八糟,梅伊終撐不住自己隊友的逼宮,最後黨內選出脫歐始作俑者之一的強森(Boris Johnson)擔任黨魁,並成為英國首相。


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大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?自己說不如讓國際單位做的調查更客觀顯示。瑞士洛桑管理學院(IMD)每年9月公布的世界數位競爭力(World Digital Competitiveness Ranking)評比,最近一次報告2021年台灣在全球64個主要國家及經濟體當中排名第8,獲得歷年來最佳名次

而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

科技小百科:
瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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