邊境部署10萬大軍但不介入戰爭,北約的「紅線」在哪裡?

邊境部署10萬大軍但不介入戰爭,北約的「紅線」在哪裡?
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隨著俄羅斯入侵烏克蘭戰事往西蔓延,北約也越來越繃緊神經,除了整軍戒備,領導人也將討論,在強調不出動軍隊至烏克蘭下,何時應該出手?

文:德國之聲中文網(綜合報導)

北約秘書長史托騰伯格(Jens Stoltenberg)3月16日要普亭(Vladimir Putin,港譯「普京」)「立即停止這場戰爭」。他說:「普亭總統必須立即停止這場戰爭。現在就撤出他的部隊,並本著誠意進行外交。」

史托騰伯格說,北約正在加強其集體防禦,並說「數10萬軍隊處於高度戒備狀態」,其中4萬名由北約直接指揮。

他警告俄羅斯,任何針對盟國成員的侵略行為都是不能容忍的,也提到俄羅斯對烏克蘭的入侵即將進入第三週,北約已經啟動了防禦計劃來保護聯盟的安全。

史托騰伯格表示,北約的國防部長會支持烏克蘭,也強調北約不會容忍對成員國的任何攻擊。「莫斯科不該有疑,北約不會容忍任何對盟國主權或領土完整的攻擊。我們的安全面臨著一個新現實。因此,我們必須重新設定北約的集體防禦和威懾,以利長期發展。」

北約各國國防部長16日責成各軍事指揮官提出計劃,以加強聯盟的東翼。史托騰伯格對記者說:「在陸地上,我們的新態勢應包括在聯盟東部地區大幅增加部隊,處於更高的戰備狀態,並有更多預先部署的裝備和物資。」

史托騰伯格說,北約軍事指揮官的任務是加強聯盟東側的陸上、空中和海上的防禦,同時關注網路和太空威脅,強調北約有責任確保危機不會升級到烏克蘭邊界之外。

北約的「紅線」

德國之聲記者肖爾茲(Teri Schultz)分析,北約的想法正隨著戰事發展改變,一旦俄羅斯入使用化武或核武,可能踩到北約的「紅線」。

波蘭總統杜達(Andrzej Duda)3月13日告訴英國廣播公司:「如果(俄羅斯總統普亭)使用任何大規模毀滅性武器(WMD),將是「遊戲規則的改變」(game changer)。

他說:「可以肯定的是,北大西洋聯盟及其領導人,在美國的領導下,會不得不坐在桌前,不得不認真思考該怎麼做,因為局勢已然變得更危險。」

當德國之聲在15日詢問史托騰伯格,這樣的行動是否會改變北約的立場時?他說:「美國總統和其他盟國也非常明確地表示,如果俄羅斯使用化武,將會有很高的代價。」

不過他補充說:「但我不認為北約方面會有任何軍事反應,除了非常明確地表達,北約的主要責任是確保我們捍衛和保護所有的盟友。」

除了化武,人們越來越擔心俄羅斯可能會使用核武或在烏克蘭的四個核電站之一釋放輻射事故,其中包括歐洲最大的札波羅熱核電站。該核電站在俄羅斯入侵烏克蘭初期,雙方曾發生過激烈戰鬥。

歐洲改革中心外交政策主任邦德(Ian Bond)告訴德國之聲,儘管這樣的情景不明,但也不是不可能升級。邦德說,鑑於史托騰伯格的言論,很可能「俄羅斯人正在做的事情表明,他們正準備在某個地方發動大規模毀滅性攻擊。」

他說:「北約,不管是對是錯,都劃出了一條明亮的紅線,說我們不會保衛烏克蘭的土地,但我們會保衛北約的土地。」

他認為這「幾乎是在邀請普亭走到『紅線』上」:「我想普亭會估計,好吧,所以他們說他們不打算這樣做,所以我們可以上到那條線。我們甚至可以有一點辦法越過那條線,他們可能仍然不會想要跟我爭鬥。」

雖然目前看來機率不高,但邦德強調,普亭可能在北約領土上使用化武,他認為,不詳細說明北約會如何回應符合北約的利益。

他指出,北約沒有化學武器,但「可能想留下一些模糊之處,即如果它受到大規模殺傷性武器的攻擊,是否會用自己的大規模殺傷性武器來回應,那將不是化武,而是核武。」

總部設在布拉格的歐洲安全政策價值中心副主任維喬娃(Veronika Vichova)告訴德國之聲,她不同意這種溝通的模糊戰略。她認為,北約應該公開承認有可能發生大規模殺傷性武器攻擊,不僅是對烏克蘭,而且是對盟國。

她說:「北約應該已經有了一些方案,而且這些方案不僅應該在內部溝通,而且應該與俄羅斯溝通。北約應該有一份聲明說,如果發生這種情況,這就是我們要做的。」

維喬娃說,如果西方認為留下一些想像空間可能會阻止衝突的升級,那就是自欺欺人。「普亭已經表明,他不需要實際的挑釁,他只會做他想做的事。」

她說,她更關心的是烏克蘭人的士氣,他們每天都在為保衛自己的國家而犧牲。「而來自北約的消息,基本上只告訴他們要依靠自己來保持戰鬥力。」她說:「簡直就是在傳遞這樣的訊息說:『嘿,我們實際上不會做什麼來幫助你們。』」

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禁飛區被排除在外

北約領導人下週舉行特別峰會前,北約國防部長先舉行特別會議,30位北約國防部長,包括美國國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)一同討論俄羅斯入侵烏克蘭以及對東歐地區安全的影響。

史托騰伯格說,國防部長同意「繼續向烏克蘭提供重要支持,包括軍事物資、財政幫助和人道主義援助。」然而,他排除了軍事組織在建立和監督禁飛區以防止俄羅斯的空襲。

他說:「北約不應該在烏克蘭上空的地面或空域部署部隊,因為我們有責確保這場衝突、這場戰爭不會升級到烏克蘭之外。」

但史托騰伯格強調俄羅斯入侵烏克蘭對北約盟國也帶來衝擊。「這對烏克蘭人民來說是毀滅性的,也將改變北約的安全環境,對我們的安全,對所有北約盟國產生長期的影響。」


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
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全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
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美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
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環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
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台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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