拜登承諾的「對台政策不變」,在中國的認知裡是否就等同「不支持台獨」?

拜登承諾的「對台政策不變」,在中國的認知裡是否就等同「不支持台獨」?
Photo Credit: AP / 達志影像

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《霧谷晶策》分析美中兩國在「俄烏議題」與「台灣議題」,已有潛在的默契。北京不會公開地力挺莫斯科,以配合華府的三令五申,但北京與莫斯科的官方往來仍正常進行。而華府則以默許北京最在意的「反對台獨」,來滿足北京的要求

拜習視訊二會,俄烏衝突、台灣是焦點

2022年3月19日,美國總統拜登(Joe Biden)與中國國家主席習近平舉行長約兩小時的視訊峰會,兩人就美中關係、烏俄衝突、台灣問題進行討論。此次峰會,也是兩人繼去(2021)年11月15日首次視訊峰會後,睽違四個月再度對話。同時這也是繼俄烏2022年2月24日軍事衝突後,美、中兩國領導人首度對話。

中國官媒《新華社》報導指出,拜登在會中重申「四不一無意」,他說:「美國不尋求同中國打『新冷戰』;不尋求改變中國體制;不尋求通過強化同盟關係反對中國;不支持『台獨』,無意同中國發生衝突。」

而習近平表示:「我和拜登總統都讚同中美要相互尊重、和平共處、避免對抗,都同意雙方在各層級各領域要加強溝通對話。總統先生剛才又重申,美方不尋求打『新冷戰』,不尋求改變中國體制,不尋求通過強化同盟關係反對中國,不支持『台獨』,無意同中國發生衝突。對於你的這些表態,我是十分重視的。」

習近平又說:「烏克蘭局勢發展到這個地步,是中方不願看到的。中方歷來主張和平,反對戰爭,這是中國歷史文化傳統。……堅持按照聯合國憲章辦事,主張共同、綜合、合作、可持續的安全觀。這些大的原則是中方處理烏克蘭危機的立足點。」

白宮新聞稿有所保留,繼續維持「戰略模糊」

白宮會後聲明不像《新華社》把會談對話內容披露得如此詳細。聲明指出,拜登在會中解釋美國和其盟友、夥伴在烏克蘭問題上的看法,並強調他支持以外交方式解決這場危機的立場。此外,拜登也針對若中國提供俄國物資支援,解釋可能面臨的後果。兩位領導人都認同維持開放溝通管道,以及控管兩國競爭的重要性。另外,拜登重申美國對台政策不變,並且強調美國反對任何單方面改變現狀。

在台灣議題上,根據白宮資深官員會後對媒體簡報表示,拜登在會中重申美國基於《台灣關係法》、「美中三公報」以及「六項保證」下的「一中政策」(One China Policy)承諾,而拜登也強調維持台海和平穩定的重要性。

白宮資深官員回覆媒體時強調,拜登跟習近平明確表示「提供物資支持俄國」所會面臨的後果。資深官員雖未詳細說明拜登對習近平說,美國會在上述前提下對中國做出何種制裁,但他回答記者時強調:「拜登清楚地向習近平表示,若對俄提供物資的行為發生,無論是哪國,都勢必會面臨『後果』。」

不過,《紐約時報》(The New York Times)報導披露,拜登政府官員擔憂北京試圖當「雙面人」。指中國對外公開敦促各方冷靜、克制,然而私底下援助俄國強化彼此關係。有些人以中國和北韓往來為例,一邊要對方停止核武計畫,但另一邊又提供能源與其他援助,以彌補北韓遭聯合國制裁的損失。

《紐約時報》提到,白宮暗示若北京支持俄國,美國可對中國施加所謂的「二級制裁」,意即針對與俄國有貿易往來的第三方國家與實體,縱然相關交易不存在任何美國連接點,仍可額外制裁,迫使非美國實體在制裁國家市場和美國市場、供應鏈服務中作選擇。不過,《紐約時報》也提到,作為世界第二大經濟體的中國,與各國經貿合作密切且數量巨大,制裁中國對全球經濟反彈力道衝擊,遠非與制裁俄國可比擬,屆時定會有國家與企業遊說,希望美國不要制裁中國。

有一位記者在簡報中詢問資深官員:「拜登是否明白要求習近平向普亭(Vladimir Putin)調停,以停止這場戰事並俄國從烏克蘭撤軍嗎?還有,習近平有提供任何「運用他自身對普亭的影響力」的方法,以停止這個激進行為嗎?」資深官員回答:「拜登並未對習近平提出任何請求,拜登僅向習近平列出他對烏克蘭情勢的評估、拜登認為是對的想法,以及特定行為可能造成的後果。」

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Photo Credit: Reuters / 達志影像

蘇利文、楊潔篪會晤提前設定拜習二會內容

觀看此次拜習視訊峰會的內容,與美國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)、中共中央外事委員會工作小組辦公室主任楊潔篪2022年3月14日在義大利羅馬進行的會晤重疊部分相當多。雙方談話重點也是擺在「俄烏衝突」和「台灣問題」。

「羅馬會談」時,蘇利文向楊潔篪明確表達美國對中國軍事援助或經濟援助俄國的擔憂,並警告這些行為可能帶來的後果。另外,楊潔篪在會中也向蘇利文「強烈關切」台灣問題。此外,雙方還就、朝核、伊核、阿富汗等國際和區域問題交換意見。

當時拜登政府官員將這次會議描述為「緊張而坦誠」的會議。不過白宮也說蘇利文和楊潔篪,強調了美國和中國之間「保持開放溝通管道的重要性」。並在美、中國安高層各自回國的五天之後,再次促成拜習二人進行視訊峰會。

美中外長三度通話,布林肯、拜登都表態「反台獨」?

除關切美中二次領導人視訊會晤外,不免也關切俄烏衝突後美中外交高層的往來。自俄烏邊境緊張開始至今,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)前後已與中國國務委員兼外交部長王毅,進行了三次通話,分別為1月17日、2月22日以及3月5日。值得關注的是,過去兩次通話,據《新華社》會後公布的新聞稿都指出,布林肯在會中表示「不支持台獨」。不過,過去兩次美方公佈的相關聲明稿都沒提到「反台獨」,僅表示「對台政策不變」。

若將拜登、布林肯兩人在各自會晤中的發言,可看出美國白宮、國務院在對台政策上的整體大方向沒有改變,但內容上卻增加「反台獨」。再者,若加上去(2021)年11月中拜習首次視訊峰會的內容,當時《新華社》也強調拜登在會晤中表示「反對台獨」。若再將時間拉回去年7月,白宮印太協調官坎貝爾(Kurt Campbell)在亞洲政策研究所(Asia Society Policy Institute)的研討會上,也強調美國「反對台獨」的立場。


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《國際大風吹|行動講堂》Ep2:走進戰火下的創傷現場,救援行動如何重新牽起人際間的珍貴聯繫?

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《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

一起幫助孩子結束旅程,重返家園!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來



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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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