台北市第一個以市府建築為基地的公民電廠「干豆好」,用太陽能澆灌國中能源教育

台北市第一個以市府建築為基地的公民電廠「干豆好」,用太陽能澆灌國中能源教育
干豆好電廠廠長合照。|Photo Credit: 主婦聯盟基金會提供

我們想讓你知道的是

因公民電廠的模式在台灣還沒有被社會大眾認識,也曾被外界質疑,是否學校會因此而分享不到任何利益。但其實,公民電廠雖然沒有把一年2%的現金直接發給學校(約2、3千元,視當年發電量而定),卻投入在更超值的能源教育上,讓學校可以有更實質的回饋。

文:吳心萍(主婦聯盟環境保護基金會資深主任)

關渡,古稱干豆,關渡平原至今還保留著台北最後的農業區,還有著名的候鳥區。而現在,這塊淨土還有另一個創舉:台北市第一個以市府建築為基地的公民電廠「干豆好」。

什麼是公民電廠?

解釋「公民電廠」前,要先跟大家解釋通常一般市有建築是怎麼蓋太陽能的?簡單來說,就是市政府會把上百座公有屋頂一次性的公開招標,哪家系統商可以給市政府較高的回饋金(租金),就可以得到施作太陽能的權利,而太陽能發電之後的收益,由興建系統的廠商所有,然後再從中抽出一部分回饋給市庫。

台灣的公有屋頂,幾乎都是用這樣的模式來大批量鋪設太陽能的。當然,商業模式的優點是快又有效率,一口氣就可蓋上百間的屋頂,市政府又有回饋金可以入庫。

但是,商業模式卻忽略掉一件事:政府的屋頂,其實不只是政府的,更是全民的。北投社大就曾計畫在學校屋頂上,用社區居民共同集資的方式,一起蓋座社區裡的「公民電廠」,不同於商業電廠,公民電廠從發電上賺到的錢,除扣維運等成本外,預計拿來資助當地清寒的學生,可惜,當時囿於市政府只採商業招標,最後社大的屋頂仍由系統商鋪設太陽能板,無法實踐當初社區一起發電作公益的理想。

「干豆好」的誕生

根據統計,48.6%的北部居民願意安裝太陽能【註】,條件上卻不允許。因為,一般民宅除了要取得整棟住戶的同意外,還有屋頂違建等問題。而許多公有屋頂的日照條件、面積都不錯,也不需要動輒上百人的同意。但偏偏,台灣的公有屋頂不屬於市民。

日本京都的思維就完全不同,京都市政府認為市民有優先使用市有建築做公民電廠的權力,其次才是系統商。因此給了市民團體非常多的優惠,甚至不用繳房地回饋金給市政府,因為京都市政府認為:市有房地,本來就是市民的!但投標的市民團體也不是有權無責,在標案審核時,會被檢視有無回饋在地環境教育的規劃。

反觀台灣,市民團體或非營利組織若想要標下公有屋頂,需要跟系統商比拚誰有上千萬的資本額,誰能給市政府最高的回饋金,可以說,台灣的現行政策完全混淆了公益和商業的差別。因此,2018年時,主婦聯盟環境保護基金會,要求雙北市府,接下來推動公有屋頂裝設光電時,必須在商業標案外,參考京都的做法,設計另一套公民電廠的模式。

2020年,主婦聯盟透過公開招標,施作了位於關渡國中的公民電廠「干豆好」,這座電廠有63片太陽能板,由主婦聯盟出資當中31片,並由24位市民購買其餘32片,(一片售價1萬6410元,已含後續20年的維運及保險等成本),而每年的部分電費收益會回饋到關渡國中的能源教育上。

「干豆好」,讓能源教育更好

「干豆好」名字的意涵,「干豆」代表關渡,「好」字則由一個女和一個子而組成,「女」代表主婦聯盟,而「子」代表關渡國中的莘莘學子。因此,學生們的教育,就是這座公民電廠的中心。

「干豆好」的掛表日是2020年10月23日,但早在掛表之前,主婦聯盟就已經針對老師、社區推動能源教育了,目的就是希望在地的人們能第一手掌握公民電廠的訊息,截至2021年底,基金會總共針對老師、學生、民眾辦了11 場能源教育。包括演講、即興劇、導覽、手做體驗等等,讓學校師生、社區都能參與能源教育。

其實,公民電廠反而比商業電廠,提供給學校比單純金錢更超值的實質回饋,按照合約只需要一年回饋2%即可(2021年為3548元/年);而部分市議員提議的7%也只相當於1萬1824元/年;就算假設有大系統商願意回饋到 20%,也不過3萬3783元/年。但「干豆好」在教育的回饋已達5萬8804元/年,且為了不影響24位市民廠長們的收益,基金會幾乎拿出淨利的9成6(5萬7002元)做教育回饋,且今年也持續和老師們共同備課下學期15堂氣候變遷與低碳生活的課程。

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Photo Credit: 主婦聯盟基金會提供
2020環教軌跡。

可以說,這樣的回饋方式,和商業模式有極大的差異,多數系統商施作前,並不會主動跟鄰里們、學校師生互動,也鮮少主動和學校合作能源教育,甚至許多師生對於校內的太陽能板都知之甚少。

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Photo Credit: 主婦聯盟基金會提供
2021環教軌跡。

誤解,更讓我們看到公民發電的意義

主婦聯盟及學校,都是非營利的機構,因此共同的選擇是:將發電的有限價錢,投資在永續的教育價值上。

因公民電廠的模式在台灣還沒有被社會大眾認識,也曾被外界質疑,是否學校會因此而分享不到任何利益。但其實,公民電廠雖然沒有把一年2%的現金直接發給學校(約2、3千元,視當年發電量而定),卻投入在更超值的能源教育上,讓學校可以有更實質的回饋。校方就曾表示,其實2、3千元的回饋金,頂多就只能採購手做發電的材料費,但透過這樣跨組織的合作,學校就可以有資源讓小朋友一起做一架風力發電樹;還有劇團帶小朋友及老師,用戲劇體驗艱澀能源議題。

外界的誤解,讓我們更加確信,必須要打破一般人和再生能源的距離,才能讓台灣的能源轉型走得穩健。2022 年,我們也持續在關渡國中和老師們共同研發結合108課綱的能源教案,也將會透過干豆好,讓關渡成為台北的能源革命起點。

註釋:台灣能源轉型公眾感知度調查報告(摘要版)

本文經網氏/罔市女性電子報授權刊登
原文以〈用太陽能,澆灌國中能源教育〉為題發表

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責任編輯:潘柏翰
核稿編輯:翁世航


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