歐盟通過「戰略指南」:2025年前組建5000人「快速反應部隊」,取代從未實戰過的「歐盟戰鬥群」

歐盟通過「戰略指南」:2025年前組建5000人「快速反應部隊」,取代從未實戰過的「歐盟戰鬥群」
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根據歐盟通過的戰略指南,歐盟將於2025年之前組建一支多達5000人的「快速反應部隊」,擁有陸、海、空三軍,並可扮演初次進入戰區、戰略運輸、情報偵察、增援、反飛彈防禦等要角,以及確保人員安全撤離的後備部隊。

文:張瑞邦(Tucker Chang)

歐洲聯盟部長理事會於2022年3月21日通過了一項名為「戰略指南」(Strategic Compass)的新安全戰略,歐盟表示,該安全防務計畫由「投資」、「行動」、「成員國合作」以及「聯盟安全」四大主軸所構成,並期望到2030年時,歐盟能達成強化聯盟安全及國防政策之目標。

而在行動面向中,根據該戰略指南披露,歐盟將於2025年之前組建一支多達5000人的「快速反應部隊」(Rapid Reaction Force),這支新部隊將擁有陸、海、空三軍,並可扮演初次進入戰區、戰略運輸、情報偵察、增援、反飛彈防禦等要角,以及確保人員安全撤離的後備部隊。此外,快速反應部隊將會取代歐盟自2007年以來便已存在但從未實戰過「歐盟戰鬥群」(EU Battlegroups),並期望新部隊能在2023年開始定期施行軍事演習,為部隊的籌建做好準​​備。

歐盟也強調,為了在危機爆發時,聯盟能迅速且高效的採取行動,歐盟將定期在陸域和近海進行實戰演習、增強軍事流動性、強化歐盟「共同安全暨防禦政策」(CSDP)施行力度,並善加利用歐洲和平基金來支持相關合作夥伴。

對此,美國國防新聞週刊《Defense News》轉述德國國防部長蘭布雷特(Christine Lambrecht)的說法表示,柏林當局願意成為該部隊的核心,將會提供1500至2000名德軍加入快速反應部隊的戰鬥群中。

愛爾蘭外交部長柯伏尼(Simon Coveney)對此也樂觀其成,柯伏尼稱:「歐盟可以有多達5000名受過專業軍事訓練的士兵,並一同操演、工作、共享軍事設備,甚至能在短時間內應對威脅,如果愛爾蘭選擇參與其中,我們當然欣然接受」。

拉脫維亞外交部長林克維奇斯(Edgars Rinkēvičs)則在推特上強調,歐盟的決定為其自身提供必要的保護網,並使其與北大西洋公約組織(NATO,以下簡稱北約)共同成為地緣政治中推行防禦策略的安全參與者。

為何歐盟會在此時批准其安全戰略?

《德國之聲》(DW)認為,塔利班在2021年8月14日於阿富汗首都喀布爾奪權後,美國和北約部隊隨即從阿富汗撤出,歐盟對此便加速制定了其安全戰略改革計劃。歐盟深知,雖然歐盟在軍事上應隨時備有兩個戰鬥群、約1500名兵力須處於待命狀態,但其實這些戰鬥群從未在戰事中實際部署過,這些部隊也相當缺乏兵源,若真的出現軍事威脅,恐難以立即做出反應。

奧地利國防部長坦納(Klaudia Tanner)對此便表示:「我們需要更迅速的做好準備,特別是在當前如此具有挑戰性的情形下」。

《愛爾蘭廣播電視》(RTE)亦提出相似的看法,其認為歐盟公民去(2021)年從喀布爾撤離時給歐盟部隊帶來了改革的動力,而當前烏克蘭遭俄羅斯入侵的戰事則加速了該項改革的促成。

歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾(Josep Borrell)強調,歐盟必須成為更強大、更有能力的安全保障者,對保護歐盟公民及國際和平做出貢獻,尤其在俄羅斯對烏克蘭進行無理、無端的侵略,導致戰爭重回歐洲後,該安全戰略更顯得格外重要。

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遭飛彈擊中的飛機工廠|Photo Credit: Reuters / 達志影像
遭俄軍飛彈擊中的烏克蘭飛機工廠

「威脅正在加劇,若我們毫無作為,所付出的代價將顯而易見!『戰略指南』會是歐盟未來10年的安全及國防政策行動指南,倘若現在不行動,更待何時?」波瑞爾於聲明中說道。

歐盟「快速反應部隊」有機會部署成功嗎?

歐盟若想有效部署快速反應部隊,則應提升成員國間在國防上的共同行動能力(Interoperability)。美國權威雜誌《外交政策》(Foreign Policy)對此表示,歐盟內部的軍事共同行動能力是當前亟需面對的問題,以主戰坦克(MBT)為例,美國、俄羅斯的軍隊皆只使用一款主戰坦克,然而整個歐洲卻有17款不同的主戰坦克,這造成軍備維護、供應及培訓方面都面臨巨大問題。

歐洲聯盟軍事委員會主席葛拉齊亞諾(Claudio Graziano)亦認為,整合各成員國的軍隊非常困難,但並非不可能,這取決於各國的政治意願,且該由哪個歐盟成員國主責領導快速反應部隊,軍事開銷及成本也是其中應考量的重點。

「歐盟每年花費超過2500億歐元於軍事預算中,未來歐盟在這個項目上亦須支出更多費用,但我們也應思考如何更合宜的使用這些經費。」葛拉齊亞諾如此說道。

然而,《外交政策》也提醒,雖然歐盟在戰略指南中提到將加強與北約、聯合國(UN)、東南亞國家協會(ASEAN)、非洲聯盟(AU)等國際或區域戰略夥伴的合作,同時強化與美國、加拿大、挪威、英國與日本等國的雙邊關係,但歐盟在戰略發展上須留意,未來不應與北約發展成競爭關係。

葛拉齊亞諾對此分析,北約當前至少有九個快速反應部隊,這些部隊比歐盟任何一個戰鬥群都更具規模,畢竟北約本就以集體防衛合作關係為基礎,歐盟必須清楚自身的快速部署能力不是用於和北約競爭,而是能與北約互補、合作,共同滿足區域、國際間的安全需求。

戰略指南批准後,烏克蘭加入歐盟的進程有加速嗎?

儘管在俄羅斯入侵烏克蘭後,歐盟加速內部戰略改革的力度,且幾乎所有成員國也在戰事中不同程度的聲援烏克蘭,但歐盟似乎並沒有對烏克蘭加入聯盟的進程做任何的決策調整。