俄烏戰爭映照出東盟的「不干涉主義」自欺欺人?

俄烏戰爭映照出東盟的「不干涉主義」自欺欺人?
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我們想讓你知道的是

如果說,東盟真正看重的是「以東盟為中心」的區域國家集體主導權,那麼去年各成員國對於緬甸軍事政變的懦弱反應,是證明了它不過是言過其實?今天的俄烏戰爭遠在天邊,更難奢想有哪位成員會對這些原則認真了嗎?

文:羅金義(香港教育大學社會科學系副教授)

說東盟(ASEAN,台灣稱「東協」)是反共尖兵,已經是上個世紀的傳說。今天大家可以看到的東盟在踐行、守護着什麼國際關係原則呢?俄羅斯入侵烏克蘭舉世震驚,「以東盟為中心」(ASEAN Centrality)的「東盟方式」在這個考驗上為什麼又一次各散東西?它們曲不離口的「不干預原則」如何再一次荒腔走板呢?

早在東盟成立之初,「安全不受外來干涉」原則就已經在1967年的〈曼谷宣言〉特別提出;1976年〈東南亞合作友好條約〉作為東盟的里程碑也明言「每一個國家都擁有免受外來干預、顛覆、強迫的權利」,「不干預原則」在東盟政治精英的頭腦裏彷彿已經是不可分割的一部分。然而,連中國的專家也提出質疑:當年印尼吞併東帝汶、越南侵佔柬埔寨,絕大部份東盟成員都沒有仗義執言,難道「不干預原則」就可以讓這些事霸凌行為變得合理合法嗎?

如果說,東盟真正看重的是「以東盟為中心」的區域國家集體主導權,那麼去年各成員國對於緬甸軍事政變的懦弱反應,是證明了它不過是言過其實?今天的俄烏戰爭遠在天邊,更難奢想有哪位成員會對這些原則認真了嗎?

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普京是「佛地魔」?

本月初在聯合國大會召開的緊急特別會議上,有關要求俄軍「立刻、徹底、無條件」撤軍的無約束力決議,以141票贊成、5票反對及35票棄權得以通過。 當西方輿論大多認為這場戰爭是黑白分明之際,中國網紅就提醒大家,在當前的國際氛圍中,能投棄權票的已經很不容易,「棄權」就是強烈表態了;當中,有兩張棄權票來自東盟的越南和寮國。

將聯大決議的用詞放一邊,東盟各國如何各自表述?在戰爭爆發之後數天,輪任主席國柬埔寨的政府聲明清楚表明要保持「中立」,不會譴責俄羅斯,甚至不會用「入侵」一詞去為俄軍的行動定性;同日,美國駐柬埔寨大使在推特促請東盟成員因應俄羅斯危險地莫視國際法和主權予以譴責。畢竟不論俄軍行動是基於什麼原因,也難以駁倒它明顯違反了聯合國在1970年10月通過的《關於各國依聯合國憲章建立友好關係及合作的國際法原則宣言》,當中有關「不干涉原則」是這樣定明的:「任何國家或國家集團均無權以任何理由直接或間接干涉任何其他國家之內政或外交事務。因此武裝干涉及對國家人格或其政治、經濟和文化要素之一切其他形式之干預或試圖威脅,均係違反國際法。」

東盟外長對戰事的回應聲明只是弱弱的呼籲雙方克制。泰國和馬來西亞的話語異曲同工,聲明只是關切烏克蘭緊張局勢/衝突,不但沒有用「譴責」和「入侵」字眼,甚至沒有直稱俄羅斯名諱;菲律賓、印尼和汶萊外交部有用譴責性措辭,但同樣沒有提及「俄羅斯」 ——其實,一直以來都有不少國際輿論以小說《哈利波特》中「那個名字不能說出來」(He who must not be named)的大魔頭「佛地魔」來諷刺俄羅斯和總統普京;克里姆林宮的頭號異見者納瓦爾尼也是這樣稱呼普京的;俄烏戰爭開打之後,烏克蘭官方IG網頁也轉載了一個塗鴉作品,將普京描繪成「佛地魔」,總統澤連斯基是哈利波特。東盟諸國官方聲明的語言藝術,算不算是在官方層面曲筆「和應」了這一種文化政治想像?

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緬甸軍政府就「理直氣壯」得多:支持俄羅斯的行動,認為它一直在努力維護主權,今次做法正確,也展示了俄方在維護世界和平上扮演重要角色。新加坡展示的是另一種理直氣壯,外交部聲明強烈譴責俄軍入侵之後數天,宣布聯同其他志同道合的國家對俄羅斯實施制裁;部長維文在國會上說:「強權就是正確」、「強者為所欲為,弱者吃盡苦頭」的世界秩序,徹底抵觸了小國的安全和生存。這種制裁行動是新加坡數十年來的首次,對上一次是1978年制裁越南入侵柬埔寨,清楚地偏離了東盟的主流態度,但也明確守護着上述的聯合國宣言。

值得一提的是,上月25日87個國家聯署要求聯合國安理會通過決議嚴厲譴責及制止俄軍入侵烏克蘭,還未正式成為東盟成員的東帝汶是其中之一,也是唯一一個東南亞國家參與聯署。

俄羅斯在東南亞的虛火

如果上述的東盟原則不用當真,那麼應該如何理解各國的態度?現實政治(realpolitik)管用嗎?作為東盟的貿易夥伴,俄羅斯幾近微不足道——新冠疫情前的2019年,東盟秘書處資料透露,俄羅斯排名遠在第8位(之後更跌至第9),雙邊貿易額只有200億美元,佔前者總額0.7%,歐盟和美國跟東盟的雙邊貿易額分別是俄羅斯的14倍和13倍有多;俄國在東南亞也幾乎沒有直接投資。國際輿論經常提及的是軍火生意,多年來俄羅斯一直是東南亞最大的供應商;不過這些軍火是整個東南亞總進口量的26%,但單是越南一國就佔了六成。

美國國家戰爭學院教授Zachary Abuza也認為,說俄羅斯軍火左右「東南亞」的外交取態,容或誇大;莫斯科當然希望藉此擴大自身的長遠影響力,但不見得從心所欲,加上2018年華盛頓通過《美國敵對國家制裁法案》,俄羅斯跟其他國家的軍火生意難免被綁手綁腳。20年前莫斯科就開始經營推銷戰鬥機給印尼和馬來西亞,但一直沒有長足發展,反而上月下旬瓦加達消息確認兩宗總值超過200億美元的訂單,目標是法式42陣風戰鬥機和美製F-151D軍機。2006年反他信總理政變以還,莫斯科一直希望打開泰國這個軍人干政國家的軍火市場,但「大茶飯」始終欠奉,主要是一些直升機銷售而已;對菲律賓也好不了多少,不外是少量直升機和步槍交易。


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城鄉均好、全民均享的理想生活,就用科技來實現吧——你需要的健康照護服務,現正上線中

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photo credit:先進醫資AdvMeds

我們想讓你知道的是

後疫情時代,零接觸服務的需求,使得智慧科技的角色愈發重要,智慧城鄉計畫與先進醫資共同推動人工智慧影像辨識技術,擴大既有的共照雲服務,協助民眾獲知疫情訊息,為民眾建立個人自主健康照護服務。

在科技不斷進步的過程中,許多過去不存在的工具,到今日已成為現實。2008年「智慧地球」的概念出現後,全球便開始推動智慧城市的發展。臺灣向來以科技之島自居,自然也不例外。在政府多年來力求數位轉型的政策下,臺灣進入了「智慧城鄉」的時代;所謂智慧城鄉,是運用大數據、物聯網、AI人工智慧等科技,串連市民、產業與地方,以創新的方式讓彼此有效溝通,並針對地方的特色和需求提供客製化服務,進而改善人民的生活品質。

把問題當作燃料,用科技強化服務力

然而,城鄉發展必然會有不均的問題,藉由科技介入、釐清現實痛點的立意雖良善,卻也無法忽視城鄉間的數位落差。在偏鄉地區因為人口流失、高齡化、科技產品使用率較城市低,數位化的腳步自然較為緩慢,向來是各項服務設施鞭長莫及之處。

先進醫資從2018年開始,在經濟部工業局「普及智慧城鄉生活應用計畫」的支持下,在高雄、屏東與澎湖發展「雄健康打造智慧樂活社區共照應用服務」(以下簡稱「雄健康」)。當時總經理黃兆聖就非常清楚,首先要解決的就是資源不足、人力不足、缺乏回饋三大問題,而數位化、智慧科技等創新力量,正好可以有效的連結偏鄉生活需求與痛點,讓在地化、客製化的服務與設施,全面提升民眾的醫療照護品質。

用最體貼的科技,讓照護範圍沒有邊界

「雄健康」計畫的目標,是在衛生所、醫療院所、長照據點、社區活動中心及商業通路等多元化的據點,設立「智慧健康照護站」,提供血壓機、血氧機、血糖機等生理量測設備的整合服務,同時還支援多種身分識別登入、數據隨身、遠距諮詢、銀髮族健康管理量表等功能,讓市民可以依自己習慣的生活圈,就近接受基礎的照護服務,並且養成定期自主量測的習慣。這些健康紀錄將會上傳雲端、整合數據,不只可以將結果傳送給自己作為提醒,在民眾實際就診時,也能成為醫生評斷的參考,協助醫護人員及早發現異常或是調整用藥,大幅降低醫療資源及人力不足的問題。

同樣對提升醫療資源與人力應用效率有幫助的還包括「雄健康」計畫中的客服機器人腳本。這個功能是針對不同客戶需求,開發多達50種服務的腳本客服機器人,用來即時解決民眾常見的健康問題。只要民眾對自己的健康狀況有疑慮,就可以詢問線上客服機器人,並獲得最初步的協助。最重要的是,這個客服機器人以國人常用的社交軟體LINE作為平台。有鑒於LINE的普及率高,使用者無需重新下載及適應新軟體,對年長者來說更是友善,使用意願便明顯提高,如此一來,為民眾所建立的個人自主健康照護服務,就這樣一步一步地建立起來了。

立基於「雄健康」在高屏地區和澎湖的發展十分順利,2021年開始便積極與臺南、臺中、高雄、屏東、金門地方政府合作,務求達到更深入、體貼的服務,發展出獨特的「健康共照雲」系統。

靈活因應疫情變化,滾動式修正共照雲服務

原本是為了打造數位醫療照護服務而發展的共照雲,參考了「雄健康」所建立的數位化照護服務內容,同樣使用LINE作為平台,目標同樣是為了解決偏鄉資源和人力不足的問題。沒想到今年五月,在傳染力更為強大的Omicron變異株的肆虐下,疫情擴散迅速,臺南市共照雲的發展也臨危受命,在短短五天之內將服務上線,主要協助民眾獲知疫情訊息、確認自身狀況,另外也提供下載居家隔離單、施打疫苗、申請補助等服務內容。在疫情猛烈的攻勢下,共照雲成為市府、醫療院所與民眾溝通、解惑的最佳橋樑,甚至做到AI快篩辨識服務,協助許多臺南偏鄉地區的民眾不需冒險接觸人群,線上就可以判斷是否確診,後續再由醫療人員介入協助,減少很多不必要的擔心和移動。

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photo credit:智慧城鄉計畫
臺南市衛生局長許以霖與先進醫資總經理黃兆聖。

同時,客服機器人,也在疫情期間提供了最佳輔助。在衛生局、先進醫資和醫療院所的共同努力之下,不斷地優化、精進客服機器人腳本。無論市民為確診者、居隔者、密切接觸者⋯⋯盡可能讓每一個人都能在機器人的服務中,找到問題的解答。臺南市衛生局長許以霖表示:「對抗疫情,臺南市的目標很明確,就是要讓就診人數維持在醫療量能之下。客服機器人的出現,減輕了醫護人員疲於接電話、回答民眾問題的瑣碎流程,更能專心在照顧中、重症患者,在疫情大爆發期間不至於崩潰,如此才能真正守住所有市民的健康。」

當然,疫情是一時的,市民的健康才是長久的,「健康共照雲」的目標,是希望可以透過民眾健康紀錄的數據化,成為日常自主照護的重要幫手。下一步,先進醫資希望能跨縣市留存健康資料,成為全國性的第一線照護服務。而這些數據,都將成為中央和地方政府參考的基準,以便未來做到精準打造各縣市的特色照護服務。

以人為本,發展城鄉均好的未來

在2025年即將邁入超高齡社會的前提下,如何幫助國人健康、安心地迎向老年,已是國家與全民必須面對的重大課題。與此同時,臺灣也是一個充滿創新能量、技術發展快速的地方,所以過去所面臨的困難,今日已可以透過科技來解決。

「智慧城鄉計畫」從2018年起,持續針對地方需求,鼓勵業者提出新興解決方案,在推動健康領域方面,不僅是智慧照護,包含遠距醫療、健康量測、智慧運動以及登革熱防治等,都秉持著以人為本的初心,以科技的力量來照顧臺灣這片土地上的每一個人,透過政府和企業攜手合作,協助地方數位轉型,並降低城鄉之間的落差,共同建立一個城鄉均好、全民均享的理想未來。

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