緬甸政變一年以來,東協經濟考量之下的不為與難為

緬甸政變一年以來,東協經濟考量之下的不為與難為
Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

這一個月來,全世界的目光都聚焦在烏俄戰爭上,漸漸忘記這一年來生活在煎熬中的緬甸人民。緬甸軍方政變屆滿週年時,許多海外緬人透過不同的媒體管道,試圖再次喚起大眾的注意,施壓緬甸軍政府。

文:吳宣萱

2019年底,筆者寫了篇觀察文,分析緬甸選舉作為一個衡量該國民主化進程的指標性事件。該篇文章結語這樣寫的:「哪怕檯面上軍方勢力的介入較過往式微,但民主制度尚不成熟的緬甸仍呈現『人治』勝過法治,在地方、中央的政治發展皆受到魅力型政治人物的影響,該現象無利於長期的民主推動,盼緬甸可以深化該國人法治體制的穩固性和獨立性。」

對於緬甸的民主化,當時的筆者抱以較為悲觀的態度,後來的事態發展也的確不盡如人意。2021年2月1日,由敏昂萊為首的緬甸軍方,推翻翁山蘇姬領導的民主政府,國內群眾爭取民主自由,持續反抗軍政府的高壓統治,以熱血描繪他們心目中嚮往的美好家園。

和俄烏戰爭一樣,緬甸有許多平民在軍方無差別的濫殺下無辜死去。據聯合國統計,截至今(2022)年3月10日,緬甸的武裝部隊已經殺害至少1600人,逮捕人數超過1萬2500人。有消息稱,緬甸軍隊會將被屠殺的平民屍體銷毀,因而從許多人「被消失」的情形來說,實際受迫害的人數將遠超過聯合國統計出來的數字。

今天,這篇文章從幾個觀點切入,討論為什麼面對緬甸內部動亂,國際社會其他成員(國家)沒有積極有效的舉措,去阻止緬甸軍政府的暴行。

自掃門前雪:現行國際法的「不干涉原則」

我們身處的當代世界,國際間並沒有一個強而有力的執法機構可以維護國際秩序,更遑論緬甸的情況是屬於「國家內政」的範疇。依據二次世界大戰後建立的世界新序,《聯合國憲章》第2條第4款規定:「各會員國在其國際關係上不得使用威脅或武力,或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法,侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立。」以此原則為核心,為了保障各個國家在政治、經濟、社會和文化體制上的不可讓渡權,國家與國家間需要遵守「不干涉原則」,不得以任何形式干涉他國之內政。

儘管參考過去國際法院的判例(1986年的以軍事與軍事相關行動介入尼加拉瓜案),為了保護特定國家內人民生命且有急迫必要性的情況下,得以「人道干涉」;然,合理的人道干涉必須被嚴格定義,而且哪怕有人道干涉必要,也不得以武力的方式干預,否則無法改變該國人民受侵害的情形。

在這樣嚴格的法規條件和國際間「自掃門前雪」的普遍價值,他國多半會選擇採取非武力或是間接干預的手段表達該國立場,例如阻斷一些貿易層面的利益和機會、適度的經濟制裁等等。因此,自緬甸軍事政變甫發生到現在一週年,歐美等國家寄出一波又一波的經濟制裁。

去年7月份,美國將把支持緬甸軍政府的四家企業加入貿易黑名單,限制美國向被列入其中的公司出口貨品;今年1月31日,美國財政部再次加大經濟制裁的力道,宣佈要凍結受制裁者在美國管轄範圍內的任何資產,也禁止美國人與受制裁者進行商業往來,目的為了加重對緬甸軍政府和緬甸司法官員的壓力。

旨在反共:東協的不為與難為

相較於歐美的經濟制裁,與緬甸有密切地緣關係的東協會員國就顯得縛手縛腳。

東協,全稱為東南亞國家協會(Association of Southeast Asian Nations, ASEAN),建立於越戰時期,印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡及泰國於1967年簽署《曼谷宣言》,目標阻止共產勢力擴張至中南半島,企圖維持冷戰時期區域內的政治穩定。1971年東協發表宣言,揭示東南亞係一和平、自由與中立區域,維持不結盟立場。

1997年7月,緬甸才加入東協。值得關注的是,1990年緬甸軍方因為不滿選舉結果,將翁山蘇姬軟禁並取而代之,但在軍政府控權的情況下,東協其他成員國忽視國際對緬甸軍政府的反對態度,以經濟和區域整合為優先考量,納入緬甸。

根據1997年6月25日《紐約時報》(The New York Times)的新聞報導,當時東協對緬甸成為第十個會員國的看法是帶有經濟野心的,他們認為這樣一個擁有5000萬人口的經濟體,擁有莫大的潛力,勢必可以在亞洲和世界扮演一個重要的角色。

當然也有另外一個不容忽視的因素,回到東協成立的宗旨,筆者認為不能排除東協成員國為了圍堵共產勢力(中國)滲透、維持區域的政治平衡所做的努力。倘若東協其他國家仿效美國的制裁行動,緬甸勢必陷入孤立無援的境地,讓崛起且日益強大的中國有機可乘,拉攏緬甸成為同盟。

鑑往知來,1990年代東協對於緬甸軍事政變的態度和應對舉措,與時下有著驚人的相似。當翁山蘇姬被指控許多罪名入獄,由緬甸軍方掌控國內政權後,東協各國「積極喊話」、「召開緊急會議協商」,但遲至2021年4月24日才公布得到各方「共識」的會議結果­。共識有五點,分別是各方應竭力克制動用武力、以人民利益為優先尋求和平解方、東協特使在東協秘書長的協助下推動和平對話、東協許可人道協助中心進行救援和特使代表團赴緬與各方商談。

就結果論來說,如此口頭式的喊話策略收效甚微。3月23日,東協緬甸特使巴速坤(Prak Sokhonn)結束為期兩日的緬甸行程,特使表示,他已敦促緬甸軍方執政者要節制進攻行動,以及釋放包括澳洲經濟學家杜內爾(Sean Turnell)在內的政治犯。但作為特使,巴速坤卻無法依照上述的「五點共識」與緬甸境內的各方勢力會談,特別是翁山蘇姬,緬甸軍方領導人以翁山蘇姬的審判尚未完成為由,拒絕安排會面。

這一個月來,全世界的目光都聚焦在俄烏戰爭上,漸漸忘記這一年來生活在煎熬中的緬甸人民。緬甸軍方政變屆滿週年時,許多海外緬人透過不同的媒體管道,試圖再次喚起大眾的注意,施壓緬甸軍政府。

然而,筆者認為,現下的國際法環境和東協形式化的協商行動都無法在短時間扭轉態勢;只盼世界各國持續的關注、關懷和聯合國人權理事會在難民救助上積極行動。

延伸閱讀

【加入關鍵評論網會員】每天精彩好文直送你的信箱,每週獨享編輯精選、時事精選、藝文週報等特製電子報。還可留言與作者、記者、編輯討論文章內容。立刻點擊免費加入會員!

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


猜你喜歡


【一圖看懂】民生基礎建設的資安防禦為何重中之重?ACW SOUTH沙崙基地打造天然氣、石化、變電所三大測試場域為大眾保駕護航

【一圖看懂】民生基礎建設的資安防禦為何重中之重?ACW SOUTH沙崙基地打造天然氣、石化、變電所三大測試場域為大眾保駕護航
Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

這幾年的新冠疫情、俄烏戰事奪走許多寶貴生命,讓網路流行一句「你的歲月靜好,是有人為你負重前行。」當我們能夠安居樂業過著恬靜生活,其實是仰賴一群人在社會各個角落堅守崗位,多數人才能享受無虞的生活及安全的家園。

【工業局】沙崙資安_1
Photo Credit:TNL Brand Studio

我們在食衣住行許多方面皆與水、電、天然氣等資源息息相關,在高度數位化的現代,臺灣在面對這些資源的基礎建設時,網路安全的防禦為何比其他國家更需謹慎面對?這件事可以從俄烏戰爭獲得啟發。

從俄烏戰爭居安思危,臺灣每月面臨4000萬次的網路攻擊

有人說如果有一天真的發生第三次世界大戰,那一定會發生在網路上。從近期的俄烏戰爭來看,除了使用傳統槍砲坦克,更值得注意的是雙方都派出大量IT駭客,攻擊對方的油水電重要基礎建設的伺服器、通訊設施,企圖阻斷即時資訊,藉此癱瘓敵方的民生設備運作。

事實上,一般駭客不會主動攻擊一個國家的基礎建設,大多是鎖定企業等級為目標,像是美國燃油管線營運公司,受到來自東歐的勒索病毒攻擊,被迫暫停營運同時還要支付新台幣1億4,000萬元的贖金,造成當地民眾恐慌,發生一波搶購燃油熱潮。

而臺灣因為政治戰略的因素,外部駭客總是虎視眈眈,想要癱瘓我國的民生關鍵基礎設施。過去幾年間臺灣每月平均受到2,000萬到4,000萬次外來攻擊,甚至懷疑一起大型惡意軟體攻擊,幕後的駭客是有國家力量在撐腰。

臺灣民生建設資安防禦迫在眉睫,ACW SOUTH沙崙基地扮演關鍵角色

身為島國的臺灣,電力、石油、天然氣及水利等資源設備,是供應國內經濟發展及民生需求的重要資產。面對各項能源設備資安的防護,我國經濟部長王美花過去就曾公開表示,「油電水等關鍵設施假使被破壞,後果不堪設想,所以資安是重要基本功,一定要發展做好防護措施。

身為國內首屈一指的「ACW SOUTH沙崙資安服務基地」(以下簡稱 ACW SOUTH資安基地),承接起重責大任,提供資安實驗場域,模擬攻防演訓及產品驗測服務;也會邀請資安服務廠商與工控營運業者到沙崙場域,進行實作的技術交流。

ACW SOUTH資安基地計畫團隊表示,「透過資安服務商與工控營運業者的交流分享,有助促進產業對於工控資安了解與場域運用;同時我們也會辦理工控資安等相關課程、研討會及交流會,鏈結資安與工控業者幫助雙方有更深入的技術合作。」

目前ACW SOUTH資安基地的「關鍵基礎設施工控場域」主要有「石化/化工、天然氣及變電所」三套系統,模擬五套攻擊劇本,協助相關基礎設備的管理者,在受到攻擊當下知道該如何反應,及早因應強化資安防禦實力。萬一遭遇偽造工作站監看數據、偽造命令操控電磁閥和空壓機、電驛傳輸通訊中斷等攻擊事件,就能立刻啟動應變流程。

走訪ACW SOUTH資安基地關鍵基礎設施,了解三大測試場域功能有多強

場域一、石化基礎設施
2020年臺灣兩大石化公司接連傳出資安攻擊事件,部分資訊系統感染勒索軟體病毒,造成加油站的支付系統停擺,導致消費者付款機制受到影響。

ACW SOUTH資安基地提供的化工模擬製程實體運作機櫃,是全台首座「石化/化工製程水位控制平台」,模擬情境為一般化工反應槽連續式循環水流水位控制,以水為循環流體模擬,可提供研究測試與訓練使用、自主開發攻防情境。來現場測試的業者,可透過視覺式監控介面與DCS收集現場監測儀表的即時資訊,做到收集完整數據紀錄及警報,具體測試資安防護設備與解決方案。

場域二、天然氣基礎設施
美國一家天然氣壓縮公司曾經受到勒索軟體攻擊,駭客透過魚叉式網釣攻擊入侵IT網路,再找機會滲透到OT網路,並在這兩個網路部署勒索軟體,導致人機介面、伺服器完全失能,公司業務被迫停擺兩天。

ACW SOUTH資安基地的儲槽氣體壓力監控系統,模擬情境為天然氣廠氣體儲槽壓力,使用空壓機模擬天然氣體,當氣體壓力高於或低於警報值時,系統畫面警示工作站主機,並同時記錄數據變化、警報和事件。

場域三、變電所基礎設施
2021年台電董事長說台電遭駭客攻擊幾乎每天發生;俄烏戰爭過程,俄羅斯駭客也曾嘗試對烏克蘭發電廠下手,利用資料破壞軟體發動攻擊,藉此癱瘓高壓變電所,讓烏克蘭當地無電可用。

電力系統無論在發電、輸電及配電的任一部分發生故障,都有可能影響整個供電系統異常,因此保護電驛的作用就在及早隔離故障,避免影響到後續的相關設備。ACW SOUTH資安基地的保護電驛監控系統採用IEC61850標準來進行網路通訊,可用來監視、記錄電驛突發事件,藉此模擬變電所遭受攻擊的危機處理。

要讓臺灣關鍵基礎設施免於駭客襲擊,可說是天方夜譚,但我們能做的是提升資安、強化防禦韌性,更有餘裕時間來防禦或補救攻擊。ACW SOUTH資安基地的關鍵基礎設施,目前打造了三大測試場域,擁有可實際演練的攻防腳本,並進行資安產品的驗測。

ACW SOUTH資安基地深知臺灣以製造業起家,尤其近年半導體領域成為舉世聞名的護國神山;另外因應全球淨零碳排議題,綠能也是前景可期的重要產業。因此在ACW SOUTH資安基地除了有關鍵基礎設施,還設計智慧製造、智慧綠能、半導體及物聯網等主題,可為相關業者做攻防演訓及產品驗測,有助提升我國整體資安防禦力。

「經濟部工業局 廣告」


猜你喜歡