美國印太戰略中的「印太經濟框架」有哪些地緣政治意涵？與區域自由貿易協定有何不同？

為達到這個嚇阻目標，除了擴大與盟國的軍事合作與軍售關係，打造印太地區集體安全網絡尚有賴鞏固國防產業供應鏈，經貿夥伴間進行戰略性產業的投資合作，加強供應鏈韌性，是關鍵要素，IPEF自然得用做投資軍民兩用科技的合作模組，並同時達到刺激經濟增長的目的。

Photo Credit: Reuters / 達志影像

區域回應與我國的參與

美國一直在努力證明美國是一個值得信賴的夥伴，在俄羅斯可能入侵烏克蘭的危機未解之際，國務卿布林肯仍在2月間到訪亞洲，也多少有此表示，但要維持全球霸權的負擔可想而知，有時適度的緩解地緣政治緊張是一個策略性調整。

在印太戰略中美國似乎緩和了針對性的口吻，表示氣候變遷、疫後經濟復甦、北韓問題、以及中國的區域擴張都是印太地區所面臨的大挑戰，而與中國的敵對關係無助於改善困境，因此強權政治並非美國的優先考量，相對的，美國表示願意探索與中國發展可能的合作關係，以共同迎戰這些跨國威脅。

即使美國在口氣與途徑稍作了調整，區域成員對IPEF的回應也並非是立即擁抱。以南韓為例，對於美中的戰略競逐向來謹慎不表態，採取戰略模糊策略，而對IPEF的回應也沒有太過熱情的興奮，只表示樂見更多的區域合作。南韓立場值得關切，南韓與日本同是美國的軍事盟邦，兩國卻關係緊張，就連在美國印太戰略中都特別呼籲日韓改善關係，若要落實所為的格柵結構的能力建構，就必須化解日韓心結。加上在IPEF的合作項目中，南韓在關鍵性產業的態度亦有舉足輕重之地位。

另一個觀察的指標是越南，越南同時是RCEP和CPTPP的成員，也是兩岸產業供應鏈布局的重鎮，但越南對於是否積極參與IPEF規範制定表示兩難，主要在於不及應付雙規的科技更新，尤其在網路使用方面，在已經習慣中規的情況下，未來的使用美規的誘因似乎略有不足。其他東協成員國也有同樣考量，預估各國仍會持續主張東協中心性，爭取東協戰略自主，強調依東協日前所發布的東協印太願景來回應美國的倡議。

台灣與其他區域成員略有不同，積極參與各面向的區域倡議是一貫的對外政策。在去年正式提出申請加入CPTPP之後，日前也已經表態爭取參與IPEF，展現對美國所提倡議的高度信賴與期待，然而IPEF是一個大的合作框架，在政治性表態之後，仔細評估參加IPEF其中的那幾項議題模組的談判，準備進行談判的籌碼，才是重點，即早聚焦準備才不致落為空泛的一廂情願。

去年台美恢復TIFA會議時台灣官方表示希望與美國簽訂雙邊自由貿易協定，這個單方面期待可能需要稍作調整，事實上，台美FTA並非美國優先考量，IPEF不會是FTA，FTA也不必然是最符合我國對外經貿利益的選擇。

從美國公開的資訊來看，台灣並沒有在其經貿官員訪問亞洲的行程中，限縮了表達立場的管道，建議務實善用去年剛開啟的台美經貿對話作為IPEF相關議題的諮商平台。

本文經台灣新社會智庫授權轉載，原文與參考資料發表於此

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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航