《武器奇才》:以色列如何利用軍售,與中國、新加坡和印度建立外交關係?

《武器奇才》:以色列如何利用軍售,與中國、新加坡和印度建立外交關係?
一架以色列空軍的F-16 於2014 年於以色列南部的一處基地起飛。Photo Credit: 燎原出版提供

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以色列在科技新創方面的成就並非遙不可及,只是有沒有欲望走出要改變的舒適圈。以色列有懼怕走上斷頭台的惡夢,因此有了主動改變的動力。它的成功人人都可以複製,而且秘笈全都公開揭露。 你還在等什麼?

「紐約的戈德堡太太若是聽到他在太平洋服役的兒子,因為一架猶太空中預警機而被擊落,心裡會作何感想?」五角大廈的官員是這樣責問以色列的對口單位。

科雷特飛去華府,想看看能不能找K街上最好的遊說公司幫他接下「費爾康」的案子。有一家公司說願意試試看,其他則說不可能。科雷特回到以色列時,終於明白這個軍售案是談不成了。現在只剩下公開承認失敗而已。

到了二○○○年年中,巴拉克已完成撤軍,讓以軍離開駐紮十八年的黎巴嫩,同時還正在準備參加大衛營高峰會,就是他後來向阿拉法特提出相當務實的和平協議卻遭到對方拒絕的會議。以色列若要與巴勒斯坦談和,就需要美國的支持,精確來說是升級以軍軍力與撤離墾殖區的經費支援。「費爾康」在這些事面前不得不被犧牲掉。

「費爾康」軍售案的取消,與後來二○○四年以色列被控使用美國科技升級過去賣給中國的無人機所造成的種種危機,使五角大廈十分震怒。他們的回應就是暫停讓以色列參加預計要購買的F-35聯合打擊戰機的開發工作。五角大廈與以色列國防部之間的聯繫也只剩下最基本程度。以色列必須選邊站,在沉重壓力下,政府同意完全、無限期停止出售武器給中國。

「費爾康」事件對以色列而言是一記警鐘。軍售案可能有助於打開新的大門,但如果不小心處理的話,也可能讓別的國家從此對以色列不聞不問,有時甚至不只一個國家。

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Photo Credit: 燎原出版提供
2013 年在以色列南部的一次軍事演習中,一名以軍士兵正投出一架雲雀無人機。

現在以色列手上多了一架飛機,以及因違約而必須支付給北京的沉重違約金。這時IAI都幾乎完成雷達與相關子系統的安裝工作了。他們非常需要找到一個新的買家。

科雷特跑了一趟印度,簽下了一紙契約,賣出的不是一架「費爾康」預警機,而是三架,總價達到驚人的十一億美元。印度是個不尋常的買家選項,因為這個國家不到十年前才剛和以色列建立完整的外交關係,而且在這次軍售案談成時,外界還不太清楚兩國之間的關係到底如何。很少有人知道兩國建立的外交關係其實包括國防這一塊。

跟中國一樣,以色列與印度的關係也是早在正式建交前就開始了。早在一九七○與八○年代,印度官員就常常往來以色列,請求以色列協助他們在喀什米爾對抗巴基斯坦。印度人想學習新的戰術,並將重點放在日漸重要的電子作戰上,而這正是以色列的專長。這時雙方的交易規模都很小,大多數還需要經過第三方仲介。

雖然印度從與以色列的關係當中得到了好處,但它仍只能私下來往,原因包括冷戰選邊站的問題,不想激怒國內大量的穆斯林人口,以及必須與阿拉伯世界保持關係。

一九九○年,兩國關係開始升溫。前任空軍司令、時任國防部督察長的大衛.艾佛利秘密飛往倫敦,與印度國防部長V. P. 辛格(V. P. Singh)見面。喀什米爾的戰爭還在持續,印度需要升級軍備,主要在使用的前蘇聯載具已經不足以滿足需求了。

幾個月後,艾佛利派了一群由高階軍官和國防企業代表所組成的代表團前去新德里。然後他本人也飛去當地,與印度總理納拉辛哈.拉奧(P. V. Narasimha Rao)見面。這是史上第一次,有以色列高階國防官員和印度國家元首開會。

艾佛利與會時,身邊有直接的對口單位——印度國防部督察長為伴。他帶了一封時任以色列國防部長拉賓所寫的信,信中拉賓表達了歡迎與印度建立國防關係的立場。在介紹過後,拉奧請他的幕僚離開,他想和艾佛利單獨談談以色列有些什麼東西,這個猶太人之國又有興趣與印度建立什麼樣的關係。

艾佛利為拉奧簡單說明以色列的軍事能力,又給他看了拉賓的信,並說明以色列與印度加深關係的重點在哪裡。

「我們的軍售案是沒有條件的,」艾佛利說,「我們是個小國。超級強國的國防關係是有外交條件的,我們沒有。」

拉奧對他聽到的東西很滿意。印度在找上以色列之前,曾試過向美國購買軍備,卻接到一長串的外交條件——大多都是人權問題,印度必須先滿足這些條件,軍售才會通過。

拉奧把印度國防部督察長叫回房內,授權他和以色列簽署價值二十億美元的軍購案。以色列對於和印度做生意的方法還有很多事情要學,但這筆生意後來還是很值得。到了二○一四年,以色列對印度的軍售總額已達到一百億美元,使以色列成為印度僅次於俄羅斯的第二大武器供應國。這樣的軍售使印度在外交方面對以巴衝突的觀感就有了改變。舉例來說,在二○一五年,印度在聯合國三次對以色列不利的決議中,全都選擇棄權。

新加坡是以色列另一個先建立軍事關係、後建立外交關係的國家。新加坡後來成了以色列的重要盟友,根據各種不同的報導,該國甚至還參與了以軍最先進的幾套武器系統的研發。今天的星國武裝部隊是世界上裝備最精良的軍隊之一,而且佔據星國總預算的兩成。

新加坡與以色列的關係,要從一九六五年新加坡從馬來西亞獨立說起。當時的新加坡沒有像樣的軍隊,雖然英國正在協助馬來西亞建立軍隊,這樣的提議卻沒有套用到新加坡身上。這個國家需要協助,而且迫在眉睫。

新加坡的新任國防部長吳慶瑞秘密邀了以色列駐泰國大使莫德柴.奇德隆(Mordechai Kidron)來到新加坡。奇德隆帶了一位摩薩德的代表,在新加坡獨立後沒有幾天就到達,並且肩負著耶路撒冷的清楚命令:對這個新生的國家提供軍事援助。他們的提案很吸引人。以色列和新加坡同樣沒多久前才立國,並已成功在短時間內建立了一支強大的軍隊。這兩個國家有許多共通點:兩個國家都很小、也都被敵國包圍,以色列是埃及和敘利亞,新加坡則是馬來西亞和中國。


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