疫情之下的同島一命:檢視移工防疫措施,能否找到移工群體與台灣社會的平衡點?

疫情之下的同島一命:檢視移工防疫措施,能否找到移工群體與台灣社會的平衡點?
圖為台北車站大廳移工聚會。Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

本文將探討,台灣因應此次疫情的移工醫療措施,以及與同樣倚賴國際移工的新加坡、日本、韓國等國比較。面對後疫情,台灣應如何做好重新正常開放移工的準備,以及面對未來又應如何防範全球性的流行疾病對流動人力的負面影響。

文:羅惠宜(國立成功大學台灣文學研究所碩士研究生)

前言

1989年,台灣政府開始正式引進外籍勞工,透過行政院核定的《十四項重要建設工程人力需求因應措施方案》,方案中的重要建設行業得以依規定引進外籍勞工填補缺乏的勞動力。近年台灣少子化、高齡化缺少人口紅利,加上教育程度逐漸提升,台灣勞工的薪資也隨之上漲,低薪的基礎工作則需要由外籍移工補足人力。根據勞動部至2021年8月底的統計,台灣目前有大約69.5萬的移工,(註1) 雖然因為疫情關係,人數相較去年同期略為減少,但移工仍舊是台灣產業的重要運作力量。

在台移工以職業分為產業移工與社福移工,根據勞動部勞動力發展署的統計,台灣的外籍移工中幾乎全數來自東南亞國家,以目前最新年度數據而言,109年底(2020)的產業移工人數多寡依照國籍排序為越南、菲律賓、印尼、泰國,而社福移工則是以印尼為最多,接著是越南、菲律賓、泰國。因此本章將討論在台灣的移工是以東南亞移工為主要討論對象。

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資料來源:作者整理自勞動部勞動力發展署統計資料庫。
109年台灣產業移工-國籍人數比例
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資料來源:作者整理自勞動部勞動力發展署統計資料庫。
109年台灣社福移工-國籍人數比例

2021年5月上旬,台灣確診率因娛樂場所的群聚案件而增加,此時恰好正值新冠肺炎變種病毒Delta於多國大肆傳播感染之際,因此中央流行疫情指揮中心同年於5月17日公告:自5月19日起,暫緩未持有我國有效居留證之非本國籍人士入境,而其中也包含專業外國人與移工。受到疫情衝擊,東南亞移工開始面臨疫情間聘僱期滿後的失業、出入境許可等問題,並且在疫情期間的移工引進也因應檢疫措施而新增防疫費用與隔離的時間成本,甚而有許多台灣雇主因為對國際疫情的顧慮而選擇已在國內的移工,諸如上述等問題皆需要政府的完善措施保護移工的工作權益以及健康安全。

隨著疫情延燒,台灣自2021年5月28日開始提升至三級警戒,不久後於6月上旬出現新北與苗栗兩地工廠的移工群聚感染,台灣對外籍移工的顧慮從原先的種族差異加上境外移入的標籤,如今又有移工群聚的實例,讓人權的問題從民間的種族歧視浮上官方立場的檯面,在地方政府有違人權的禁足令背後,顯現東南亞移工在台灣的生活環境以及法規條件尚有相當大的改善空間,包含移工宿舍的寢室以及公共衛浴間、仲介或雇主的不當規定、工作權益的選擇等。

為有效控制新冠肺炎及其變種病毒,台灣政府除了架設跨國勞動力權益維護的資訊網站,針對移工防疫、工作等相關問題提供東南亞語言的說明,並且為東南亞移工提供檢疫、疫苗接種等防疫服務,以迎接疫情回穩的日常。本章將探討,台灣因應此次疫情的移工醫療措施,以及與同樣倚賴國際移工的新加坡、日本、韓國等國比較。面對後疫情,台灣應如何做好重新正常開放移工的準備,以及面對未來又應如何防範全球性的流行疾病對流動人力的負面影響,下文將詳述之。

台灣移工防疫政策研析

一、醫療乃基本人權

健康權自20世紀以來是普世承認的基本人權,聯合國1965年發表的《消除一切形式種族歧視國際公約》中包含公共衛生以及接受醫療照護的權利,健康是生而為人的基本,一個國家對於健康權以及醫療照護的權利之執行不會僅限於國民本身,而是會透過健康照護系統的普及,讓當地的社會與產業維持運作,在地的每個人都享有相等的生活價值與權益。根據聯合國九大核心人權公約中的《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》,內文第二十八條即說明移工仍具有與國民同等之醫療服務。在全球新冠肺炎之前,各國移工抵達台灣之後都應依我國政府規定執行健康檢查,除了基礎體檢項目以外,雇主也必須向衛生福利部申報聘僱移工的健康保險,(註2)為台灣的東南亞移工提供相等的醫療服務。

2020年4月17日,聯合國經濟、社會、與文化委員會發表《關於新冠肺炎和經濟、社會和文化權利的聲明》,疫情期間每個人在人權框架下皆不應被忽視,移工的醫療權益與防疫措施因此成為重要議題。由於台灣的東南亞移工普遍是所謂執行3D工作(Dangerous危險、Difficult困難、Dirty骯髒)的族群,加上依照目前台灣開放的移工工作內容是以初階勞力工作為主,勞動部跨國勞動力所開放的移工工作包含:海洋漁撈、家庭照護、製造業、營造業、屠宰、農林漁牧養殖等工作,原先低薪的工作更受到疫情打擊而變得不穩定,2021年6月國際勞工大會便強調,全球性的新冠疫情對於從事不安全以及低技能的工作者是更加不利。

身為身分上較為脆弱的族群,許多權益受到限制,但若無法提供相對的醫療服務或是相關防疫協助,反而會讓疾病無法有效控制,並且依據移工本身的經濟水平以及生活環境,其防疫物資與防疫環境可能無法自主選擇或是尚待改善,而這些不足將有可能成為防疫破口,移工因此無辜成為大眾在防疫期間的攻擊標的。

二、台灣移工的防疫量能

國際勞工組織於第109屆國際勞工大會的會議文件表示,跨境移工應於新冠肺炎期間享有入境國家的防疫措施,其中包含:疫苗、醫療科技、診斷、健康設備等。以下就台灣疫情各階段的移工防疫政策詳述分析。

防疫基本物資與社交距離

台灣的新冠疫情於2020年甫爆發時期,政府積極宣導,呼籲人民加強日常生活清潔與衛生,酒精、口罩成為日常必備的防疫物資,台灣在供給防疫物資這方面並無因對象而異,凡具備健保卡之本地人民或是外籍移工皆可於藥局購買。


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大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?自己說不如讓國際單位做的調查更客觀顯示。瑞士洛桑管理學院(IMD)每年9月公布的世界數位競爭力(World Digital Competitiveness Ranking)評比,最近一次報告2021年台灣在全球64個主要國家及經濟體當中排名第8,獲得歷年來最佳名次

而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

科技小百科:
瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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