台灣3月外匯存底5487億美元罕見衰退,外界拋出「設立主權財富基金救股市」,楊金龍如何回應?

台灣3月外匯存底5487億美元罕見衰退,外界拋出「設立主權財富基金救股市」,楊金龍如何回應?
央行總裁楊金龍(Photo Credit: 中央社)

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台灣外匯存底縮水,央行公布3月外匯存底金額為5487億美元(新台幣15.9兆元),月減12.24億美元(新台幣353.8億元)終結連7漲。

受到俄烏戰爭影響,全球通貨膨脹高居不下,美國升息熱錢開始緊縮,使得台灣股市大幅縮水,外資持有新台幣資產金額創下1年新低,台灣3月外匯存底金額終結連續7漲的勢頭,對此外界拋出「設立主權財富基金救股市」的想法,央行總裁楊金龍則強調若要成立主權基金須立法。

台灣外匯存底,罕見衰退

受到能源和原物料價格飛漲,美國公布3月通貨膨脹飆升至8.5%,創下40年以來新高,物價不斷上漲,通膨率已經連續6個月突破美國聯準會(Fed)設下的平均2%防線。

聯準會理事佈雷納德(Lael Brainard)對外指出,聯準會的首要目標是降低通膨,而政策正在艱難地尋求平衡,既要收緊貨幣又不能傷害經濟成長。

今年3月聯準會已經升息,而下一次再度升息時間點落在5月,根據美國釋出的消息來看,未來升息幅度將會更大。

受到消息影響,外資熱錢大舉從台灣撤出,央行統計顯示3月底外資持有國內股票及債券按市價計算約為6772億美元(新台幣19.6兆元),月減331億美元(新台幣9599億元)。

還有,台灣3月外匯存底金額為5487億美元(新台幣15.9兆元),月減12.24億美元(新台幣353.8億元),終結連7漲。外資持有新台幣資產金額,還有約當外匯存底的比重均為1年新低。

央行外匯局局長蔡烱民指出,外資持有的新台幣資產金額與占比下滑,台股市值下滑也是關鍵原因。

另外,他強調外匯存底變動因素有3點,包括外匯存底投資運用收益、主要貨幣對美元匯率變動,還有央行為維持外匯市場秩序進場調節(拋匯阻貶)。

金融市場疲弱,外界拋出外匯存底救股市、設立主權財富基金

本來美國升息已經讓金融市場資金緊縮,又遇到俄烏戰爭持續僵持,市場投資人由積極轉為保守,台股連帶受到影響,指數跌破萬七關卡。

證交所今日公布第1季上市股票交易自然人數變化,大戶人數及中實戶人數雙雙寫下近5季以來新低。有鑑於此,外界則有聲音指出,為何不用來購買股票、不動產等賺取更高報酬率,還能穩定股市。

央行告訴《關鍵評論網》外匯就是外國的貨幣(包括現金、存款、支票、本票、匯票等)和可以兌換成貨幣的有價證券(包括公債、國庫券、 股票、公司債等)。

由於現金無法生息、保管困難,再加上各國亦不允許大量現金遭搬離出國境,因此國與國貿易多以「現金以外方式支付款項」,因此台灣持有的外匯,絕大部分都是以現金以外的貨幣來保有的。

根據「資產與負債平衡」的概念,國與國間的貨幣價值上有一定比例,也就是俗稱匯率,假設買進1億美元,就等於放出了新臺幣30億元。

這意味央行擁有1億美元,也同時持有新臺幣30億元的負債,若不遵守這項概念的話,新台幣過於浮濫就會造成通貨膨脹。

央行強調,外匯存底的功能是當作國家用錢的蓄水庫,當平時國人有外匯需求,或國家發生緊急情況,因此央行首重安全性,再來是流動性(調節匯市),最後才是追求收益性。

在上述前提下,目前中央銀行運用外匯的途徑有2個,一個是透過指定銀行供應國內正當的外匯需要,一個是存放國外孳生利息。

央行總裁楊金龍日前表示,外匯存底持有美債的比例超過7成,剩下才是歐元、日圓、人民幣等其他貨幣。

至於外界提及利用外匯存底「設立主權財富基金」,央行回應主權基金平常承擔較高的風險、報酬率較高,假如發生金融危機並無法有效調度資金穩定匯率。

假設國內有共識設立主權財富基金,央行指出應先立法,在法律允許的範圍內,由專業機構管理運作,主權基金如擬投資外幣資產,應以新台幣從外匯市場上購買外匯。

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核稿編輯:翁世航


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資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!

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Photo Credit:The News Lens Brand Studio

我們想讓你知道的是

隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

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數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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