【講座】沒有新聞業,民主可能嗎?(上):為什麼政府應該用公共資金補貼新聞媒體?

【講座】沒有新聞業,民主可能嗎?(上):為什麼政府應該用公共資金補貼新聞媒體?
中正大學傳播學系教授羅世宏 | Photo Credit: 卓越新聞電子報/劉郁葶攝

我們想讓你知道的是

普立茲認為,一個有能力、不追求私人利益,具有公共精神的新聞業,且記者受過良好訓練的,有勇氣去做對的事情,能保存公共的良善道德。如果新聞機構和記者沒有符合這些標準,那麼所謂的民主只是「鬧劇」而已。

文:劉郁葶

國立政治大學傳播學院研究暨發展中心在政大新聞館一樓展演廳舉行「政大傳院 Media Talks」系列講座,在New Book 系列「新聞青年共讀會」特別場,邀請中正大學傳播學系教授羅世宏以「沒有新聞業,民主可能嗎?」為題,分析當今新聞業的問題與倡議構想。(羅世宏教授演講完整簡報請參閱連結

演講一開始,羅世宏舉出了七個當今新聞業面臨的問題,並一一深入回答。第一個便是:「沒有新聞業,民主可能嗎?」羅世宏直指:「沒有新聞業,民主當然不可能!」

羅世宏分享設立普立茲新聞獎的新聞人普立茲(Joseph Pulitzer)晚年曾說過的一段話:「我們的共和國,跟新聞業將會一起興起或一起摔落,它們是綁在一起。」

普立茲認為,一個有能力、不追求私人利益,具有公共精神的新聞業,且記者受過良好訓練的,有勇氣去做對的事情,能保存公共的良善道德。如果新聞機構和記者沒有符合這些標準,那麼所謂的民主只是「鬧劇」而已。當新聞業變得惡質,人民也會跟著惡質,人民將是一群暴民、無知群眾。新聞業之所以責任重大,在於它形塑國家的未來,而這操之在年輕的新聞記者手中。

十多年前,當時的美國總統歐巴馬曾公開表示,若新聞只是部落格或意見,而沒有嚴肅的事實查核,也沒有將新聞脈絡化處理,最終也只是人們相互憑空謾罵,而非相互溝通瞭解。新聞的誠信要根據事實報導、嚴肅的調查報導,但是如何讓它們能維持高標準,很重要的是如何確定它的「財源」。當新聞業有尊嚴、健康地活下去,國家民主就會比較健康。

羅世宏說:「不管是美國或台灣,也不管是民主或新聞業,現狀都不是很理想。但是我們沒有放棄的權力,我們不能放棄治療。」他強調:「如果沒有新聞業,應該就沒有民主。所以新聞很重要,如果民主重要的話。」

倒閉、裁員、停刊⋯⋯全球新聞陷入危機

第二個問題:「全球新聞業是否面臨危機?」

羅世宏直言:「新聞業的危機已經是發生的事實,不是有沒有危機,而是已經發生很久。」現在世界各地都發生「新聞沙漠」,意即地方已經沒有當地媒體,甚至沒有週報。

新聞沙漠(News desert)

美國數以百計的地方性質日報與週報在2000年代與2010年代相繼停刊,導致該社區無法接收全面可靠新聞資訊或是社區新聞不再被媒體報導,於是「新聞沙漠」一詞應運而生。

根據美國北卡羅萊納大學赫斯曼新聞與媒體學院(UNC Hussman School of Journalism and Media)最新研究指出,美國所有的郡當中,已有200個郡沒有當地報紙,1540個郡只剩下週刊類型的地方報章,而沒有地方日報。美國南部90多個郡沒有報章發行,成為美國境內最大的新聞沙漠區。

即便仍有當地報章正在運作,新聞報導的強度與廣度也大不如前,出版品的內容轉變成報導生活、娛樂類型新聞,缺乏突發新聞或公共利益新聞,而地方報紙的新聞編輯台大幅縮編,也使得記者與編輯難以應付編務。如此一來,這些報章也將慢慢成為「鬼報」(Ghost Newspapers)。

美國任何一州都比台灣大許多,社區媒體、地方媒體涵蓋範圍大。若沒有地方的新聞媒體,很多事情將無人關注,所謂的「民主從在地開始(democracy starts from your home)」就不存在。如果無法參與在地民主,不了解在地發生之事,民主會變得空洞化,選民會變得更不理性。

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Photo Credit: 卓越新聞電子報/劉郁葶攝
羅世宏直言,全球新聞業危機已經發生很久,加上疫情衝擊,使各國媒體問題雪上加霜

許多調查統計顯示,近年來媒體關門、破產,新聞工作者被裁員或轉行,美國、英國、澳洲已有許多媒體已停止發行或改成數位版。北卡羅來納大學(University of North Carolina,UNC)調查指出,15年間美國已有四分之一的報紙消失,光是從2018年以來就有300多家報紙倒閉。

皮尤研究中心(Pew Research Center)也警告,2008年至2018年期間,美國報紙的新聞與編輯就業人數從7.1萬人銳減至3.8萬人,47%的媒體工作已經無聲無息的流失。十年來,英國新聞記者人數減少6千人,全國性與地方報紙的發行量腰斬一半。加上疫情衝擊,使各國媒體的問題雪上加霜,發展中國家的媒體陷入更糟糕的狀況。由此可見,全球新聞業的危機愈加嚴峻。

新聞沙漠擴大,易使人民陷入黨派思維

第三個問題:「新聞沙漠」又如何?如果沒有在地新聞報導,有什麼差別嗎?」

許多研究顯示,若沒有在地報導,選民的投票率可能比較低,當地也會較少人競選公職。這會造成什麼問題?當地政治人物隨意花錢沒有人監督,「等到問題很嚴重,都已經是沒辦法挽回的社會成本。」

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取自羅世宏教授簡報內容
「新聞沙漠」不斷擴大,人民容易陷入「黨派思維」,導致社會的兩極對立情勢惡化

另外,若沒有在地新聞,選民都將注意力放在全國新聞,他們容易陷入「黨派思維」,在台灣即為「藍綠思維」,導致社會的兩極對立情勢惡化。選民要投給誰,應該要根據候選人的政見與地方貢獻,這是建立在透明、被監督的基礎之上。羅世宏說:「但在台灣不是,我們的選舉變成如果你是藍的,在地方上也會選藍的。沒辦法討論地方事務,解決社區共同面臨的問題,整個是被政治綁架的。」

此外,失去新聞業的代價恐怕比想像中昂貴。根據媒體經濟學家Jay Hamilton計算,在調查報導上花費的每一塊錢,未來可以透過改變公共政策與防杜浪費為納稅人省下數百元。當問題及早被發現,甚至及早被解決,可以降低社會成本,避免納稅人的損失。

新聞營收被數位巨頭瓜分

第四個問題:「錢都被數位平台賺走了,新聞媒體怎麼活?」

羅世宏說,現今數位平台欣欣向榮,把原來新聞能賺到的錢都賺走,媒體卻還要負責內容生產。「內容生產應該是高成本,才會有相應的高品質。」如今,Google的廣告費收入富可敵國,已經超過很多國家全國的廣告收入,加上Facebook兩個巨頭稱霸江湖。

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取自羅世宏教授簡報內容
現今Google、Facebook稱霸江湖,廣告營收蒸蒸日上

那麼新聞媒體的營收來源有哪些?第一,廣告與業配,如今媒體的廣告收入大幅減少。第二,舉辦活動。第三,慈善捐款。羅世宏說,台灣最有名的捐款者童子賢,每年捐贈約三千萬給《報導者》,且連續捐了六年。若童子賢突然停止捐款,《報導者》恐怕停止出國採訪、甚至裁員,所以媒體若只仰賴慈善捐款不太可靠。

第四,會員收入,讓認同的會員付費或小額捐款。第五,付費牆。現今有許多媒體提供幾篇免費內容,若想多看則需付費。羅世宏認為,全世界付費牆做得好的僅有少數幾家媒體,例如美國《紐約時報》、《華爾街日報》、《華盛頓郵報》,以及英國《金融時報》(Financial Times)。台灣和中國皆表現不好,「因為大家已經習慣接受免費的資訊。」


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Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

截圖
Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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