你住的是「村里」還是「社區」?這就是為什麼台灣需要一部「社區發展法」

你住的是「村里」還是「社區」?這就是為什麼台灣需要一部「社區發展法」
往年花蓮玉里金針花季的風景 | Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

社區的概念強調居民基於對地方的認同,而自主地參與社區公共事務。若社區作為一個基層治理單位,卻缺乏獲取政治經濟資源與能力的充分制度支持,那麼地方創生恐怕是被賦與了過於理想的期待。

雖然,行政院曾於2004年提出社區營造條例草案,許多學者亦呼籲應提供社區發展明確的法制基礎,或者針對社區發展法提出修改建議,但最終皆無疾而終,而我國社區發展始終缺乏一部明確授權的母法使社區組織得以遵循。

台灣需要一部「社區發展法」

在精神與實際運作上,社區總體營造與地方創生皆存在根本性的差異。從國發會將農山漁村、中介城鎮與原鄉地區列為優先推動的三類地區,便可見得地方創生偏重經濟發展的本質。

近年來,許多歐美國家積極推動ABCD(Asset Based Community Development)模式,便是希望以社會資產為基礎,推動社區發展。事實上,台灣的地方創生也包含了相似的精神,甚至進一步將其制度化至中央部會層級。然而,在中央集權的體制之下,如何使地方賦權(empower local)與充能(promoting capabilities)恐怕才是台灣城鄉與區域發展最根本的問題。

此外,現行社區主管機關,在中央為衛生福利部。然而,如同前文所述,社區發展涵蓋經濟、環境、文化與社會服務等各個面向,未來是否應僅由衛福部或任何其他單一部門主管,也存在討論的空間。賴兩陽、吳明儒(2012)便建議,以內政部(或衛生福利部)作為社區發展法的主管機關,當涉及各目的事業主管機關職掌時,便由各該機關辦理之。

根據學者的定義,社區主義的政治參與模式,是指「具有共同歷史文化感、高度社區凝聚感、且居住在同一個地理空間的一群人,基於公益而參與公共事務,在參與過程中學習個人與團體的自我成長與管理方式,這樣的參與對於社區成員而言,既是義務也是權利」(柯于璋,2005)。

換句話說,社區的概念強調居民基於對地方的認同,而自主地參與社區公共事務。然而,台灣的社區發展由1994年至今,即將邁入第30個年頭。我們不僅期望公共參與能夠由下而上的發生,也期待各地方的經濟產業發展能夠因地制宜、適性發展。但與此同時,若社區作為一個基層治理單位,卻缺乏獲取政治經濟資源與能力的充分制度支持,那麼地方創生恐怕是被賦與了過於理想的期待。

參考資料

  • 文化部(2021)。〈社區營造及村落文化發展計畫(111-116 年)〉。
  • 王培勳(2002)。〈我國社區發展之回顧〉,《社區發展季刊》,100,44-59。
  • 柯于璋(2005)。〈社區主義治理模式之理論與實踐—兼論台灣地區社區政策〉,《公共行政學報》,16,33-57。
  • 賴兩陽、吳明儒(2012)。〈《社區發展法》草案研訂重點與建議內容〉,《社區發展季刊》,138,124-137。

延伸閱讀

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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我們想讓你知道的是

相較於傳統機械式瓦斯表,微電腦瓦斯表可以主動偵測異常情況,在漏氣、超時使用、五級以上地震發生時,自動遮斷瓦斯,以防瓦斯外漏所造成的氣爆、火災等危害,強化居家安全的守護。

你收過瓦斯公司寄來說明可換裝微電腦瓦斯表的通知單嗎?自從2011年天然氣事業法通過之後,政府便開始推廣微電腦瓦斯表,屆齡換裝微電腦瓦斯表完全免費,每個月也只要多40元的基本費,就可以享受微電腦瓦斯表所帶來的安全保障。和傳統瓦斯表相比,微電腦瓦斯表增加了精密微電腦晶片、感震器、壓力開關、緊急遮斷閥等零組件,在偵測到漏氣、超時使用、大地震時,便會進行自動遮斷功能。這些功能對你我的居家安全有什麼保障?一起來搞懂吧!

微電腦瓦斯表_第一篇_完稿

三大安全遮斷-漏氣遮斷

瓦斯管線會因為風吹雨淋日曬、被老鼠嚙咬等原因,而慢慢老化破裂;再加上台灣地震頻繁,也是導致瓦斯管線鬆脫漏氣的原因之一。一般來說,我們可以透過發現家中瓦斯的使用量異常增加,或者是聞到瓦斯特有的臭味,來注意到瓦斯有漏氣的情況。可是,現代家庭的瓦斯管線往往鋪設在室外,又或者大量漏氣的時候沒人在家、或正在其他房間休息,可能不會發現這個危險警訊。

微電腦瓦斯表可以偵測到瓦斯漏氣的問題,並且自動進行「漏氣遮斷」,在第一時間阻止易燃的瓦斯洩漏,以免在不知情的狀況下浪費瓦斯,甚至造成嚴重災禍,全家人每天都能安心生活。

三大安全遮斷-超時遮斷

想必很多人都有急著出門,然後突然想不起自己到底有沒有把爐火關掉的經驗吧?這種不踏實的心情,在忙得抽不開身的時候,特別讓人覺得難受。大家可能也聽說過,家中長輩開了瓦斯爐燒水泡茶,結果朋友打電話來聊天,講著講著就忘記瓦斯爐的火還開著,如果爐火一直燒下去,可能真的會導致一發不可收拾的憾事。

微電腦瓦斯表可以偵測瓦斯的使用量與時間的關係,開大火的話,用氣的時間會縮短;開小火的時候,時間就會相對拉長。這個功能可以在家人使用瓦斯,但忘了關火時,自動判斷是不是應該要啟動「超時遮斷」的功能。

三大安全遮斷-地震遮斷

發生五級以上的地震時,如果正好在使用瓦斯,微電腦瓦斯表就會馬上停止供氣,這就是「地震遮斷」功能。說到地震,其實和微電腦瓦斯表的發明及推廣有著非常密切的連結。日本早在1987年就開始推廣使用微電腦瓦斯表,因為有這項設備,所以不管是1995年的阪神大地震,或者2011年的311大地震,都因為「地震遮斷」發揮作用,才不至於因為瓦斯而引起更多事故。

同樣位於地震帶上的台灣,我們向來十分在乎房屋的結構和材料是否防震,如果能更進一步裝設微電腦瓦斯表,在地震發生時發揮作用,自動遮斷瓦斯,就能防止因為設備損壞所造成的瓦斯外洩以及氣爆、火災等事故。

微電腦瓦斯表在日本目前已有將近100%之普及率。在台灣,目前的年度裝置率則從2014年的8.43%,提升至2022年第2季的48%。所謂多一份用心,就是多一份保障。在我們小心用氣、用火的同時,再加上微電腦瓦斯表的主動防護,家人的生命安全和財產保障,就更加完整了!

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