基底紮實的國防產業軍工體系，是烏克蘭能以懸殊比例持久抗戰的充分條件
我們想讓你知道的是
烏克蘭此次能持久抗俄給了台灣很大的另一啟示，就是國防自主不能沒有民間龐大的軍工供應鏈。
文：羅正方（經緯航太科技股份有限公司〔GEOSAT〕董事長／執行長）
面對全球第二大軍事強國，烏克蘭能以懸殊比例作持久戰，除了人民堅決抵抗的全民意志、自由民主聯盟在武器與情報上的後援、善用環境地形架構戰略縱深等三個必要條件之外；第四個關鍵條件迄今少有人提及，卻是烏軍能打持久戰的充分條件：那就是烏克蘭國內的國防產業軍工體系，能在戰時被有效的軍需動員。
蘇聯時代，烏克蘭就是蘇聯軍工複合體的支撐核心
遠自蘇聯尚未解體之前，烏克蘭的國防工業就已是蘇聯軍工複合體的主要支撐核心，蘇維埃共產帝國3成以上的軍火生產來自烏克蘭，蘇聯在長期全球冷戰的軍武競賽下，有4成的前瞻發展是來自烏克蘭的科研機構。事實上，大部分蘇聯的長程戰略洲際導彈，生產自烏克蘭的第4大城Dnipro的Yuzhmash工廠，不只中國藉由烏克蘭取得航空母艦的技術發展源頭，俄羅斯的航母與許多戰艦都生產自烏克蘭。
1991年，烏克蘭獨立建國後，據統計當時烏國擁有1840個軍工企業與軍武科研機構，總就業人口就高達270萬人之多。在這次俄烏大戰中，常常有國際新聞影片上，看到白髮蒼蒼的民間工匠，竟然可以懂得如何拖回俄軍遺留現地的裝甲車輛，甚至可以立即修復改造。這其實不是什麼一般修車廠工人的都市傳說，而是烏國的社會結構裡長年累積了軍工技術的有生力量。
自1992到1996的建國前5年期間，烏克蘭有113間專攻軍民兩用（Dual-Use）的軍火公司，在那時也成為全球衝突的地下軍火庫源頭。為了修正這個軍火流竄輸出的亂象，烏克蘭政府在1996年通過法律，將軍事武器的出口收歸國有，並成立國營企業的Ukrspetsexport，作為軍武輸出的單一窗口，正規化了整體國防產業的輸出管制體系。
2014年之前，烏克蘭的國防軍工體系乃以國際輸出的任務導向為主，在2012年成為全球排名第四的軍武輸出大國。烏克蘭承繼了蘇聯時期軍工複合體系的技術遺產，讓全球使用俄製武器的國家，無不依賴烏克蘭的各項關鍵零件來確保裝備系統的妥善性。
烏克蘭在軍品的保固、維護與翻修（MRO）上，讓軍工產業持續保持近六成的年成長率。此外，無論在客製化武器，或是各式武裝地面車輛、俄式系列的飛機與防空導彈的零件，各國都是高度仰賴烏克蘭的軍工供應鏈。在2012年的最高峰時期，還創下1170億烏幣的巨大規模，其中有九成是出口給俄羅斯的軍火庫作儲備。
克里米亞危機之後，烏克蘭的國防產業調向內需化
2014年爆發克里米亞戰爭，烏克蘭終於清楚了國家生存的最大威脅就是相連的俄羅斯，生產與輸送了各式零件後，竟然變成幫助俄國入侵攻打自己的幫兇。因此烏克蘭把整個國防產業的重心開始調整為內需化導向。
此後八年的在烏東頓巴斯長期拉鋸戰，烏克蘭開始強化與西方陣營的戰略銜接，美軍與北約的教官們，早就進入烏克蘭協助軍事改革。烏軍在頓巴斯的實戰，其實就是在長期驗證美軍的新式戰術思維，而美軍與北約各國也藉由軍事交流，認真研擬俄製武器與戰術的破解之道。亞速營當然是個極端的代理人戰爭範例，但是大戰開打後，經過八年的備戰生訓，可以看出俄軍的每一招式，幾乎都被盟軍在後指點的新式打法所逐一瓦解。
俄軍此次揮軍入侵，世人都懷疑為何如此輕敵，而且後勤補給這麼差。其實，普亭原本打的如意算盤，是邊打邊佔領烏軍的後勤補給要塞，因為俄軍裝備的零件供應大多來自烏克蘭。在世人高度讚譽烏克蘭戰術靈活，將有限且主要戰力保存得很好，但是底層更重要的事實，是大戰開打之前，烏克蘭整體國防軍工生產體系，也鴨子划水的進行了分散移轉的供應鏈體系保存。
俄軍的地面部隊遲滯不前，充分顯現烏克蘭把大部分的燃油彈藥補給，都藏在俄軍找不到的安全之處，俄軍需要的維修零件也早就進行轉移藏匿。反之，尚能修復與堪用的俄軍遺留錙重武器，烏克蘭隱匿的龐大軍工體系，卻還能快速修整轉給烏軍使用，這才是烏軍能夠打上持久戰的關鍵原因之一。
根據GFP的2022全球軍事戰力排名（2022 Military Strength Ranking），烏克蘭名列全球第22名（台灣則名列第21名），烏克蘭此次能持久抗俄給了台灣很大的另一啟示，就是國防自主不能沒有民間龐大的軍工供應鏈。
台灣雖然能由盟國購買先進的武器系統，但是常因後送零件回去原廠修復，經常曠日廢時而影響裝備的妥善性，這在戰時是無法想像的時間風險。台灣歷經軍事組織精實，要彌補裁撤聯勤總部後的空缺，就是要擴大「軍機商維」，將台灣具備軍工能量的企業，來納入維護、保養、翻修的後勤整備體系。
台灣不能只是採購武器，還要形成本國的國防產業鏈
政府在對美採購先進武器系統上，不但要善用工業合作機制（ICP），將軍事採購合約加註技術移轉條款，並重點扶植國內產業界具備軍民通用的能量，在自製國產武器上也必須形成真正的國防產業鏈。對於退役有專長的技術人員，也有出路轉移到民間企業來保存對應的人力資源。
未來，台海若發生入侵戰役，台灣想有能力打持久戰，不只國軍在戰力保存上需有完善的準備，台灣的國防產業體系，也必須如水銀落地般，將後勤補給的製造與維修能量，藏在台灣民間的所有角落。唯有建構自主的軍工供應鏈，並在戰時能有效的達成軍需整體動員，這已是台灣當前生存上刻不容緩的國家課題。
民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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