習近平訪巴基斯坦：不只是制衡印度，還要用「中巴經濟走廊」彌補一帶一路的缺口

文：張棋炘（清華大學通識中心兼任助理教授＆亞洲政策中心助理研究員）

2015年4月20日，中國國家主席習近平帶著近460億的伴手禮出訪巴基斯坦，這也是習今年度的首次出訪，給巴基斯坦做足了面子和裡子。中巴關係如此密實，顯示從制衡印度朝向以中國戰略出發的轉變，同時彌補印度不加入中國大力推動「一帶一路」的缺口。

中國在中印巴的三角關係當中主動出擊，也許將成為贏家，至少不會是輸家，更有可能順利推動自己的戰略，避開競爭者（特別是印度）的阻撓，同時還為競爭者埋下「詭雷」，讓競爭者不得不對下一步更加謹慎。

做為中國友邦之一，巴基斯坦自然是異常高興，因為習近平此行不僅具有象徵意義，更帶來將近460億的大禮，投資遠超過美國。也就是說這趟出訪，中國同時做足了面子和裡子給巴基斯坦，巴基斯坦怎能不雀躍？

習近平出訪的基本意涵

就「象徵性」而言，每一年強國領袖的第一次出訪，一定會有相當程度的象徵性，要出訪哪些國家必然是經過一番計算下產出的結果。中國的出訪，顯然象徵著中巴關係的重要。然而相較於去（2014）年9月習近平的訪印，中國很清楚，巴基斯坦必然會藉此機會進行比較。

中國當然也不是省油的燈，更何況中國跟巴基斯坦的關係素來深厚，而且其深厚的程度幾乎已經超脫了純然的戰略利益考量。（註1）如果把中、巴關係以及中、印關係拿來比較，更可以看得出前者顯然要比後者來得密實。

（表格資料來源：作者整理）

再從「制度性」的角度分析，2013年10月，習近平在北京召開了首次的「周邊外交工作座談會」，重申中國有必要營造總體有利的周邊環境，因此必須更加重視「周邊外交」，以與鄰為善、以鄰為伴、堅持「睦鄰、安鄰、富鄰」等作為基本方針，強化與周邊國家的關係。

基此，習近平出訪巴基斯坦其實只是中國推展周邊外交、睦鄰外交的其中一環，再平常不過。不過，中巴往來是否真的如此單純？這是值得進一步探究的問題。

觀察一：中巴關係新起點：從以制衡為主轉為以中國戰略出發的雙邊關係

主流媒體與學者一面倒地直指中國的考量是為了要落實「一帶一路」。往前追溯中國近年來的諸般積極動作，確實也是如此。所謂的「一帶」主要是循著過去「絲路」的軌跡，貫穿自然資源豐富的中亞地區，建構起從中國一直連結到歐洲地區的「絲綢之路經濟帶」。至於「一路」，則是中國準備透過海上航路，連結南海與印度洋，連起整個亞洲大陸邊緣及中東地區、歐洲與非洲謂的「海上絲綢之路」的構思。

一帶一路路線圖

如果說「一帶」是戰略規劃中的陸地要素，那麼「一路」顯然就是海洋要素，「海、陸」分進合擊方式讓歐、亞、非大陸得以透過「經貿連通」方式緊密的融合在一起。

相較於美國從2004年起主動為中國冠上的「珍珠鍊戰略」（String- of-Pearl Strategy）（註3），這「一帶一路」的戰略縱深更加遼闊、所提出用以說服其他國加入的理由更顯崇高、對沿線國家的承諾更為全面，也替未來中國綜合國力的大幅擴張取得更強正當性。巴基斯坦剛好位在一帶一路的交會點，無論通海或向陸，巴基斯坦的重要性都無法忽視，這也是為什麼中國會把這裡列為是一帶一路的「旗艦專案」。

但主流媒體所沒有提到的一個重點是，相較於中巴從建交以來的關係，這一次的出訪其實正意味著雙方的關係已經從以往單純的「制衡（印度）」，發展為「滿足中國戰略發展需求」。

翻開中巴簽訂的聯合聲明來檢驗，上述的想法可以被進一步證實。習近平和巴國總理夏立夫（Nawaz Sharif）在聯合聲明中除了開宗明義界定中巴關係將提升為「全天候戰略合作夥伴關係（第二條）」、「將中巴經濟走廊打造成絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議重大項目所取得的進展」之外，「巴基斯坦堅定並積極參與一帶一路建設（第六條）」，並將「進一步加強海上合作…就海上問題加強政策對話和戰略溝通」。

中國在巴基斯坦送出的460億美元大禮，內容更是清楚地說明其核心是「由中國建造的鐵路和公路工程網絡，將鄰近阿拉伯海的瓜達爾港（Gwadar）和中國西部的新疆地區連接起來」，另外「很大一部份資金─高達370億美元─將用於修理巴基斯坦破舊的能源基礎設施…」。

這樣的投資除了可以進一步帶動巴基斯坦的經濟發展外；未來鐵、公路網一旦建成，中國更可大幅節省從非洲與中東進口能源的距離，（註3）一併達成讓中國的西部成為中亞中心的目的。另外，從軍事層面來看，中國在瓜達爾港的海軍基地則無疑地對印度洋的軍事活動─包括印度、美國等在此地的活動─能夠更進一步掌控與監視。

觀察二：以「中巴經濟走廊」彌補印度不加入「一帶一路」的缺口

中國與巴基斯坦之間關係原本密切，中國大張旗鼓地在巴基斯坦投資興建鐵公路與能源基礎設施，推動所謂「中巴經濟走廊」對印度而言並不是什麼好兆頭。

去年習近平訪印，也同樣是希望跟印度發展更緊密的合作關係，巴基斯坦跟印度之間關係卻又充滿矛盾與衝突，那麼為什麼中國還選擇跟巴基斯坦跳「黏巴達」？（註4）其實說穿了，中國更想利用與巴基斯坦的這一層關係，給予印度壓力，要不就讓印度加入成為「一帶一路」的一員，要不就是以「中巴經濟走廊」彌補印度不加入「一帶一路」造成的缺口。換言之，中巴之間的發展還有著「項莊舞劍」的意味。