中索協定風波:澳洲對南太平洋島國的需求視而不見,發現被中國挖走時為時已晚

中索協定風波:澳洲對南太平洋島國的需求視而不見,發現被中國挖走時為時已晚
Photo Credit: Reuters / 達志影像

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在美中競爭的大格局下,中國的出線與介入,為南太平洋島國提供另一個非西方的選項。

中索簽署安全協定引發爭議,索羅門不顧反對簽署

2022年4月19日,中國宣布與索羅門群島正式簽署安全合作協定。無論是中國或索國官方新聞稿,都未對此份安全協定內容進一步描述。中國外交部發言人汪文斌僅稱,該協定符合索羅門群島與南太平洋地區的共同利益,並表示最終協定有「維護社會秩序」的條款。

事實上,早在今(2022)年3月24日,《澳洲廣播公司》(ABC)已披露這份安全協定草案的內容。報導指出,這份草案將准許中國在索羅門部署軍隊,保護中國人員以及中國在索羅門的重要建設。當時在2021年11月,索羅門國內當時就曾爆發大規模排華暴動,當時澳洲曾依約協助索羅門政府平亂。

不過,隨後索羅門政府暗指這場暴動有「外國勢力」介入,外界多猜測這外國勢力可能是指美國、澳洲,甚至台灣。這場暴動很可能讓索羅門總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)政府擔憂西方勢力推翻其政權,進一步對向來宣稱「不干涉內政」的中國靠攏,為其政權買個「保險」。2019年9月索羅門群島與台灣斷交轉與中國建交時,就不難看出蘇嘉瓦瑞逐漸靠攏中國的跡象。

這安全合作協定還包含索羅門可要求中國向其派遣警察、武裝警察、軍事人員和其他執法人士和軍隊。另外,協定將允許中國政府的船艦造訪索羅門、執行後勤補給、停靠和轉運,包含中國軍艦。而這一點讓美、澳等國擔憂,這安全協定可能成為中國海外軍力的擴張和投射。美、澳等國更擔心的是,由於這項協定內容不透明,且規範可能被擴大解讀和應用,導致中國未來在索羅門群島設立軍事基地、機場或駐軍等後果。

《英國廣播公司》(BBC)報導引述澳洲雪梨智庫「洛伊政策研究所」(Lowy Institute)太平洋島國研究計畫的研究員索拉(Mihai Sora)分析稱:「中國可以部署任何類型的人員,協定未明確定義部署的範圍,也未明確定義這些部隊將獲得何種授權。」

索拉還提到,中國在澳洲家門口的威脅將短期內造成許多問題如:北京在情報收集與監測能力的提升。即使是規模較小的中國軍隊,也能幫助中國在南太平洋建立第一個立足點,這將是澳洲必須考慮的事,因為這可能消耗澳洲自身的軍事資源。

《金融時報》(Financial Times)引述美智庫「戰略與國際研究中心」(CSIS)澳洲專家查爾斯(Charles Edel)表示:「若中國在索羅門建立基地,將有助中國打造勢力範圍,藉此形塑影響此區域的政治、威脅到美國盟友。在發生軍事衝突時,這軍事基地有延緩並降低美國在此區域軍力進入的潛在能力。」並且,當中國軍力投射進一步到太平洋,將使解放軍有能力觀察、追蹤和鎖定美軍。

此協定內容一揭露,立即引起澳洲重大關切。《澳洲廣播公司》(ABC News)4月7日報導,澳洲政府試圖「力挽狂瀾」,阻止中、索簽署此協定,於是先派澳洲祕密情報局(Australian Secret Intelligence Service,ASIS)局長西蒙(Paul Symon)、國家情報處(Office of National Intelligence)處長雪瑞爾(Andrew Shearer)於4月6日出訪,與索羅門總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)會面。過程中,西蒙及雪瑞爾向蘇嘉瓦瑞表達澳洲政府對中索安全協定的擔憂。

緊接著,《澳洲廣播公司》4月13日又報導,澳洲政府再派遣澳洲太平洋事務部部長賽索嘉(Zed Seselja)前往索羅門,再與蘇嘉瓦瑞會面,試圖再勸阻蘇嘉瓦瑞不要與中國簽訂安全協定,但賽索嘉最後仍未達成目標。

澳洲政府的劇烈反應也不難理解,畢竟從地緣戰略角度來看,在澳洲東北方的索羅門群島距澳洲僅有約2000公里。再者,索羅門群島在太平洋海運航道上,具有重要戰略地位。

然而,即便美、澳等國嘗試施壓,最後中、索雙方仍於4月19日簽署協定,這也讓澳洲在簽署前兩週密集外交,試圖亡羊補牢的努力功虧一簣。一方面這證實近幾年美、澳等國對中國於太平洋島國影響力漸增的擔憂外,另一方面也顯示出美澳在太平洋島國雖影響力仍大,但在中國實力漸增的情況下,美澳於這地區的影響力不如當年。

索國總理蘇嘉瓦瑞在簽署此項極具爭議性的協定後表示:「這項與中國的協定『補足』索羅門與澳洲的既有條約。」他認為索羅門若繼續維持現狀,將無法彌補「關鍵的安全漏洞」。他強調:「讓我向各位保證,我們是在睜大雙眼、以我國利益為導向的情況下,與中國達成一項協定。」蘇嘉瓦瑞也呼籲各國尊重索羅門群島的主權利益。

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索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞(左)於2019年訪問北京|Photo Credit: AP / 達志影像

澳、紐、日對中索安全協定表達嚴重擔憂

中、索正式簽署安全協定後,澳洲、紐西蘭和日本都表達擔憂。

《澳洲廣播公司》4月24日報導,澳洲總理莫里森(Scott Morrison)表示:「我們致力與夥伴如紐西蘭、當然還有美國的合作。當涉及這些問題時,我和美國站在同一條『紅線』上。我們不會允許在我們家門口、在我們的地區內建中國海軍基地。」不過,莫里森並未明說若中、索跨越這條紅線的話,澳洲會如何具體反應。

另外,紐西蘭總理阿爾登(Jacinda Ardern)接受《英國廣播公司》專訪,表示對中索雙方簽署協定深感失望,擔憂北京恐趁機在索羅門設立軍事基地,嚴重衝擊太平洋地區安全。


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