公廣集團治理失能的根本原因,就是超高政治審查門檻的公視董監事選任制度

公廣集團治理失能的根本原因,就是超高政治審查門檻的公視董監事選任制度
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我們想讓你知道的是

若放任這種舉世罕見、荒謬絕倫的公視董監事選任制度繼續存在,未來類似或更離譜的政治惡鬥還會發生,公共媒體被期待的普及性、高品質、獨立性與多元性也將難以充分實現。

文:羅世宏(中正大學傳播系教授)

延宕957天的公共電視第七屆董事會終於成功完成改選12董4監,連同兩年多前即通過審查的7董1監,終於組成19董5監的董事會,符合《公共電視法》第13條「公視董事會由董事十七人至二十一人組成」的規定。

這不是第一次發生公視董事會難產,第五屆甚至延宕了968天才組成。第六屆董事會選任相對順利,但也延宕了58天。

公視董事選拔有超高、不合理的標準

何以公視董事會如此難產?癥結在於我國《公視法》規定的超高審查同意門檻。亦即行政院提名的董、監事候選人需經審查委員會以四分之三以上之多數同意;審查委員會本身則由立法院依政黨席次比例推舉11名至15名「社會公正人士」組成。

四分之三同意的超高門檻,以及「社會公正人士」由政黨依國會席次比例推舉,註定絕難避免在野黨的惡意杯葛或趁機勒索。而這正是過往公視董事會一再難產,第四屆與第六屆董事任期幾乎加倍,以及公廣集團治理失能的根本原因。

在歷次董事會難產的過程中,諸多優秀董事人選莫名其妙被刷掉、甚至被羞辱,凸顯了我國現行公視董事會選任制度是何其荒謬。針對權力有限、全無酬勞的公視董監事,卻採四分之三超高的政治審查門檻本身無理,舉世罕見。

而且在政治攻防的爾虞我詐中就算最終成功改選,由於諸多優秀董事人選在過程中已遭政治絞殺,最後由董事當選人互選產生的董事長也未必適格,而且難以避免政治介入。其後果是理應屬於全體國民的公共媒體無法得到妥善治理與監督,公視的績效表現難以提升,公信力、影響力與國際競爭力原地踏步。

若放任這種舉世罕見、荒謬絕倫的公視董監事選任制度繼續存在,未來類似或更離譜的政治惡鬥還會發生,公共媒體被期待的普及性、高品質、獨立性與多元性也將難以充分實現。因此,眼前只有一條公媒改革之路:文化部必須積極推動修法,不應讓這種荒謬的制度繼續存在下去。

李永得:會盡快啟動公廣董監事審查委員會程序
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華視接連出狀況,文化部長李永得(圖)22日受訪表示,華視的問題凸顯人員心態待改進,但最根本問題還是董監事改選遲遲無法完成,導致經營團隊不穩定,會在最快時間啟動公廣董監事審查委員會程序。 中央社記者郭日曉攝 111年4月22日

《公視法》修法必須與時俱進

其實,世界各國公共電視的董事會選任制度也非一成不變,而是不斷地與時俱進,因應數位科技、觀眾行為、國際競爭與治理需求的變化。我國制度雖非一無可取,但亟需有所更張:提名董事長與董事人選前強化專業遴選與政治溝通,針對董事長人選採取更公開與更嚴格的審查,並且降低董事人選的審查同意門檻。

如果文化部在推動《公視法》修法時更具膽識與前瞻性,台灣或許可參考BBC的制度設計。未來台灣公廣集團董事長應改為兼任職,而總經理(執行長兼總編輯)則應成為當然董事,負責領導執行委員會。不僅對公廣集團所有產出內容負責,也主導公廣集團的日常經營管理。以建構一個權責相符、專業經營、有能力因應國際競爭與開創新局的公媒治理體系。

其中,公廣董事長由現行「互選制」改由行政院長提名時指定,或許是台灣各界可能最難接受的制度改革。不過,世界各國運作較為健全的公共媒體董事長,其實都不是由董事互選產生,而是在政府提名時即指定人選,並且接受比選任其他董事更嚴格的審查過程。

畢竟,並非每一位通過審查董事都適格擔任董事長,而且互選制不一定能保證產生適格的董事長。這點從過往台灣公視董事長的選任結果即可知一二。

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公視A棟大樓

公視董事選取,可以BBC為範例

以世界公共媒體典範的BBC為例,其董事會由任期四年的14位董事組成,但文化大臣(相當於我國文化部長)只擁有董事長和四位地區(英格蘭、蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭)代表董事的提名權。並且在獲得女王任命前,須分別獲得國會數位文化媒體體育委員會、蘇格蘭大臣、威爾斯大臣,以及北愛爾蘭自治政府行政委員會同意。

另外九位董事,實質上是由BBC董事長和四位地區代表董事組成的董事會,自主對內與對外徵選產生,完全不是由政府提名、國會審查的方式產生。其中包含四位專任職董事,包括作為當然董事的BBC現任執行長,以及BBC新聞總監、BBC內容長與BBC營運長。

換句話說,這四位專任職的「執行董事」,與另外10位兼任職「非執行董事」(含董事長)的產生方式不同。亦即他們完全不必經過政治審查(政府提名、國會審查)與(女王)任命的過程,解任時亦同,去留完全看專業能力、操守及實際績效表現。

BBC董事長與四位地區代表董事獲提名前的遴選作業,也是我國在改革公視董事選任制度時可以特別留意並參考的。

根據2016年國會通過的《BBC皇家特許狀》,BBC董事長由英國文化部公開徵選,確保公平與開放。並由文化部邀集具公信力人士組成審查委員會(通常由文化部常次與外部審查委員共五人組成),與BBC保持密切聯繫以確定BBC現階段需要的董事長人選資格,並對外公告一個月。

接著負責遴選各方推薦或自薦的董事長候選人(最近一次作業是在2020年11月,共有23人應徵,名單不對外公開),最終決定推薦一份「可任命人選名單」(最近一次的名單有五人,名單不公開)提交給文化部長。

文化部長於2021年1月就這五位人選中提名一人為BBC董事長(未獲提名的四人的真實身份保密)。董事長候選人資格,必須高度符合以下大部分標準:

  • 國內或國際最高水準的公共或商業職涯經驗。
  • 了解英國和全球媒體和廣電市場和/或創意產業面臨的主要挑戰和機遇。
  • 擁有稱職董事長所需技能,包括財務管理和確保妥善運用BBC資源的經驗。
  • 擁有戰略性、獨立性和想像力地思考複雜問題的能力。
  • 代表BBC與廣泛的利害攸關群體(包括觀眾、國會議員和媒體)溝通與關係管理的技巧與能耐。
  • 有能力面對BBC營運挑戰與確保公共利益,包括維持BBC的公正性和全球影響力。

接著,英國文化大臣向國會「數位文化媒體與體育委員會」(相當於我國立法院教育文化委員會)提交BBC董事長的提名書面理由書,然後由該委員會的10名跨黨派議員負責舉行公開聽證會(Pre-appointment hearing),由董事長被提名人Richard Sharp接受他們全程錄影錄音的拷問(共計100個問題)。(另見:詢答逐字稿紀錄

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後疫情時代,零接觸服務的需求,使得智慧科技的角色愈發重要,智慧城鄉計畫與先進醫資共同推動人工智慧影像辨識技術,擴大既有的共照雲服務,協助民眾獲知疫情訊息,為民眾建立個人自主健康照護服務。

在科技不斷進步的過程中,許多過去不存在的工具,到今日已成為現實。2008年「智慧地球」的概念出現後,全球便開始推動智慧城市的發展。臺灣向來以科技之島自居,自然也不例外。在政府多年來力求數位轉型的政策下,臺灣進入了「智慧城鄉」的時代;所謂智慧城鄉,是運用大數據、物聯網、AI人工智慧等科技,串連市民、產業與地方,以創新的方式讓彼此有效溝通,並針對地方的特色和需求提供客製化服務,進而改善人民的生活品質。

把問題當作燃料,用科技強化服務力

然而,城鄉發展必然會有不均的問題,藉由科技介入、釐清現實痛點的立意雖良善,卻也無法忽視城鄉間的數位落差。在偏鄉地區因為人口流失、高齡化、科技產品使用率較城市低,數位化的腳步自然較為緩慢,向來是各項服務設施鞭長莫及之處。

先進醫資從2018年開始,在經濟部工業局「普及智慧城鄉生活應用計畫」的支持下,在高雄、屏東與澎湖發展「雄健康打造智慧樂活社區共照應用服務」(以下簡稱「雄健康」)。當時總經理黃兆聖就非常清楚,首先要解決的就是資源不足、人力不足、缺乏回饋三大問題,而數位化、智慧科技等創新力量,正好可以有效的連結偏鄉生活需求與痛點,讓在地化、客製化的服務與設施,全面提升民眾的醫療照護品質。

用最體貼的科技,讓照護範圍沒有邊界

「雄健康」計畫的目標,是在衛生所、醫療院所、長照據點、社區活動中心及商業通路等多元化的據點,設立「智慧健康照護站」,提供血壓機、血氧機、血糖機等生理量測設備的整合服務,同時還支援多種身分識別登入、數據隨身、遠距諮詢、銀髮族健康管理量表等功能,讓市民可以依自己習慣的生活圈,就近接受基礎的照護服務,並且養成定期自主量測的習慣。這些健康紀錄將會上傳雲端、整合數據,不只可以將結果傳送給自己作為提醒,在民眾實際就診時,也能成為醫生評斷的參考,協助醫護人員及早發現異常或是調整用藥,大幅降低醫療資源及人力不足的問題。

同樣對提升醫療資源與人力應用效率有幫助的還包括「雄健康」計畫中的客服機器人腳本。這個功能是針對不同客戶需求,開發多達50種服務的腳本客服機器人,用來即時解決民眾常見的健康問題。只要民眾對自己的健康狀況有疑慮,就可以詢問線上客服機器人,並獲得最初步的協助。最重要的是,這個客服機器人以國人常用的社交軟體LINE作為平台。有鑒於LINE的普及率高,使用者無需重新下載及適應新軟體,對年長者來說更是友善,使用意願便明顯提高,如此一來,為民眾所建立的個人自主健康照護服務,就這樣一步一步地建立起來了。

立基於「雄健康」在高屏地區和澎湖的發展十分順利,2021年開始便積極與臺南、臺中、高雄、屏東、金門地方政府合作,務求達到更深入、體貼的服務,發展出獨特的「健康共照雲」系統。

靈活因應疫情變化,滾動式修正共照雲服務

原本是為了打造數位醫療照護服務而發展的共照雲,參考了「雄健康」所建立的數位化照護服務內容,同樣使用LINE作為平台,目標同樣是為了解決偏鄉資源和人力不足的問題。沒想到今年五月,在傳染力更為強大的Omicron變異株的肆虐下,疫情擴散迅速,臺南市共照雲的發展也臨危受命,在短短五天之內將服務上線,主要協助民眾獲知疫情訊息、確認自身狀況,另外也提供下載居家隔離單、施打疫苗、申請補助等服務內容。在疫情猛烈的攻勢下,共照雲成為市府、醫療院所與民眾溝通、解惑的最佳橋樑,甚至做到AI快篩辨識服務,協助許多臺南偏鄉地區的民眾不需冒險接觸人群,線上就可以判斷是否確診,後續再由醫療人員介入協助,減少很多不必要的擔心和移動。

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臺南市衛生局長許以霖與先進醫資總經理黃兆聖。

同時,客服機器人,也在疫情期間提供了最佳輔助。在衛生局、先進醫資和醫療院所的共同努力之下,不斷地優化、精進客服機器人腳本。無論市民為確診者、居隔者、密切接觸者⋯⋯盡可能讓每一個人都能在機器人的服務中,找到問題的解答。臺南市衛生局長許以霖表示:「對抗疫情,臺南市的目標很明確,就是要讓就診人數維持在醫療量能之下。客服機器人的出現,減輕了醫護人員疲於接電話、回答民眾問題的瑣碎流程,更能專心在照顧中、重症患者,在疫情大爆發期間不至於崩潰,如此才能真正守住所有市民的健康。」

當然,疫情是一時的,市民的健康才是長久的,「健康共照雲」的目標,是希望可以透過民眾健康紀錄的數據化,成為日常自主照護的重要幫手。下一步,先進醫資希望能跨縣市留存健康資料,成為全國性的第一線照護服務。而這些數據,都將成為中央和地方政府參考的基準,以便未來做到精準打造各縣市的特色照護服務。

以人為本,發展城鄉均好的未來

在2025年即將邁入超高齡社會的前提下,如何幫助國人健康、安心地迎向老年,已是國家與全民必須面對的重大課題。與此同時,臺灣也是一個充滿創新能量、技術發展快速的地方,所以過去所面臨的困難,今日已可以透過科技來解決。

「智慧城鄉計畫」從2018年起,持續針對地方需求,鼓勵業者提出新興解決方案,在推動健康領域方面,不僅是智慧照護,包含遠距醫療、健康量測、智慧運動以及登革熱防治等,都秉持著以人為本的初心,以科技的力量來照顧臺灣這片土地上的每一個人,透過政府和企業攜手合作,協助地方數位轉型,並降低城鄉之間的落差,共同建立一個城鄉均好、全民均享的理想未來。

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