極端熱浪+通膨惡化,印度禁止小麥出口恐加劇全球糧食危機、進一步推升糧價

極端熱浪+通膨惡化,印度禁止小麥出口恐加劇全球糧食危機、進一步推升糧價
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印度政府部分高層的說法表示,外界一直將暫緩小麥出口的政策稱為「禁令」,但它「並不是禁令」,該舉措是為了控制國內小麥及其他硬質小麥(Atta)作物價格的上漲。

文:張瑞邦(Tucker Chang)

為確保印度國內糧食供應穩定,印度政府於2022年5月13日宣布將暫緩小麥出口。

據《彭博社》(Bloomberg News)報導,新德里當局「暫停出口、維護國內糧食安全」之政策,已經引發七大工業國組織(G7)的不滿,該組織農業部長便於5月14日抨擊,印度所施行的這項措施,只會讓全球的糧食危機更加嚴重。

德國農業部長歐德米(Cem Ozdemir)對此便批評印度政府:「如果每個人都開始實施出口限制政策或關閉貿易市場,那全球的糧食危機必會惡化。」

「我們呼籲印度須承擔起身為二十大工業國(G20) 成員應有的責任。」歐德米補充說道。

《紐約時報》(The New York Times)指出,印度當前的小麥出口禁令,與總理莫迪(Narendra Modi)於今(2022)年4月向美國總統拜登(Joe Biden)宣稱的「印度已準備好向全球供應其自身儲備的小麥」說法,明顯存有出入,當時莫迪還催促印度國內的供應商,應把握好機會,尤其印度進、出口相關的公部門及金融機構應支持出口供應商。

印度政府也有話要說

對於七大工業國組織的批評,印度商工部對外貿易局(DGFT)表示,全球小麥價格迄今飆漲40%,已經威脅到印度及其他鄰國的糧食安全,且儘管今年截至目前為止,印度的小麥產量並沒有大幅減少,但印度原本沒有管制的出口政策,以及不斷上漲的燃料、貨物運輸、商品包裝及勞動力成本,亦導致了當地小麥等糧食價格的上漲。

一位不具名的印度政府高層在接受卡達《半島電視台》(Aljazeera)訪談時便指出,印度小麥現階段的價格,已經飆至歷史新高,在現貨市場(Spot Markets)中,小麥價格以達每噸2萬5000盧比(約320美元),遠高於印度政府公告的最低收購價每噸2萬150盧比(約260美元)。

「不只是小麥,糧食整體價格的上漲,導致政府對通貨膨脹不斷上升的擔憂加劇,這就是印度政府不得不禁止小麥出口的主因。」該名官員如此說道。

居住於印度孟買的一位進出口貿易商亦告訴《半島電視台》,其對於政府的做法感到訝異,「我們本來預計2到3個月後才會有出口限制,但通膨的惡化似乎改變了新德里當局的想法。」該貿易商表示。

《美國之音》(VOA)則強調,極端氣候也是間接造成當前暫停出口小麥的原因之一,印度在今年3月中旬遭受極端熱浪侵襲,攝氏45度的高溫不僅打破該國3月最高溫紀錄,還造成小麥產量減少,預計比起2021年的1.1億噸小麥產量,將直接減少5%,即下調至1.05億噸,為近6年來小麥產量首次減少。

此外,在COVID-19(嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎)疫情期間,新德里當局已將大量的庫存小麥等作物,免費提供給約8億的印度國民,這種緩和飢荒發生的舉措,亦是印度小麥在供給上較為吃緊的因素。

根據《印度教徒報》(The Hindu)轉述印度政府部分高層的說法表示,外界一直將暫緩小麥出口的政策稱為「禁令」,但它「並不是禁令」,該舉措是為了控制國內小麥及其他硬質小麥(Atta)作物價格的上漲。這些高層也認為,該政策除了有助於穩定農業部門對糧食作物的控管,還能防止部份貿易商利用小麥等作物,所進行的貿易投機行為。

印度官方在13日的記者會上也表示,該項禁令並不會永久施行,未來仍有變動的可能。且新德里當局也稱,其將派貿易代表團前往摩洛哥、突尼西亞、印尼、菲律賓等國,共同商討提高小麥出口量的可能性。

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暫停小麥出口還可能造成哪些影響?

據美國《有線電視新聞網》(CNN)分析,俄羅斯自今年2月24日入侵烏克蘭後,烏克蘭黑海地區的糧食出口量大幅下降、全球小麥價格上漲,同時因烏俄戰爭所導致的連鎖反應,更造成化學肥料短缺。

對此,國際間原本冀望身為世界第二大小麥出口國的印度能穩定供應,印度最初的目標亦是希望能在今年的小麥出口量上達到1000萬噸。

但在印度小麥出口禁令實行後,恐將全球小麥價格推至新高,尤其對亞洲、非洲國家諸多經濟能力較為弱勢的消費者而言,影響更為嚴重。

《紐約時報》亦提出相似的看法,其引用美國農業部(USDA)的數據強調,印度約佔全球糧食儲備量的10%,近幾個月來,印度更經常被視為有能力補足全球糧食供應短缺的國家,但在目前的禁令下,恐導致部分國家面臨糧食不足之窘境。

聯合國世界糧食計劃署(WFP)首席經濟學家胡森(Arif Husain)對此便表示,世界糧食計劃署目前已經向諸多國家示警:「不要頒布出口禁令」,因為這樣做只會繼續提高全球小麥價格,並劇減該作物的供應量。

「希望各國都能聽進我們的建言!」胡森補充說道。另外,胡森也提及,世界糧食計劃署當前仍努力在與印度政府進行討論,希望印度仍能利用其小麥庫存來緩解當前全球作物短缺之問題。

孟買《印度快報》(The Indian Express)則分析,在小麥收成短缺及國際市場需求激增的情況下,暫停出口只會讓印度農民無法從上漲的小麥價格中獲益,讓農民生計更加艱困。

《印度快報》亦認為,新德里當局的小麥出口暫緩政策,其實會削弱印度對外政策的可信度,尤其印度此時本可打造向全世界伸出援手的正面形象,卻在該限令出現後削弱其自身的信譽,況且這種禁止出口的極端措施,對於抑制通貨膨脹幾乎沒有任何實質幫助。


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