【國際大風吹】菲律賓特別喜歡強人總統?惡名昭彰的獨裁者之子小馬可仕為何能高票當選?

【國際大風吹】菲律賓特別喜歡強人總統?惡名昭彰的獨裁者之子小馬可仕為何能高票當選?
Photo Credit: AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

馬可仕家族遭革命推翻36年後,重返總統大位,但《現代菲律賓政治的起源》作者江懷哲表示,這並不完全是人民已經遺忘威權統治,而是多個因素綜合的結果。菲律賓家族政治與威權轉型等狀況,也值得台灣人思考比較。

菲律賓5月9號舉行總統大選,雖然正式結果還沒出爐,但初步數據顯示,綽號「邦邦」的小馬可仕,應該會以過半的得票率,成為下一屆菲律賓總統,也是30多年來,第一次有候選人以超過50%的得票率當選總統。

但小馬可仕的父親老馬可仕,是惡名昭彰的獨裁統治者。他在1965到1986、長達20年的總統任內,讓貪腐成為政府的常態,同時也強力打壓反對派,還為了持續執政而實施戒嚴令。儘管最終被反政府革命推翻,但也留下深深的歷史傷痕。為什麼事隔短短30多年,如今菲律賓人又把票投給他的兒子呢?

對此,我們專訪劍橋大學國際關係與政治碩士,也是《現代菲律賓政治的起源》這本書的作者江懷哲,了解菲律賓大選背後的社會脈絡,還有,台灣人為什麼應該對菲律賓的民主進程感同身受。

他爸爸沒那麼壞吧?小馬可仕當選之路

Q:此情此景讓我們想到,其實才不過36年前,他爸爸老馬可仕在1986年人民力量革命當中被推翻,而且流亡到夏威夷去,後來才回國。當時其實象徵菲律賓民主化進程往前一大步,還激勵滿多亞洲其他地方的國家。但是,為什麼才不過36年後,小馬可仕今天就能夠獲得大家的支持,然後選上總統呢?

我覺得有三個面向。

第一,其實馬可仕家族的回歸本來是可能會比現在還更早的。我們看1992年的總統大選,也就是民主化之後的第一個總統大選,其實那個時候前一年,馬可仕家族就已經獲允許從他們流亡的夏威夷返回菲律賓。當時伊美黛,也就是老馬可仕的夫人有參選,另外一個馬可仕的親信也有參選,他們加起來的選票有28%,這比後來當選總統的羅慕斯的23%還要多。

所以說,要不是分裂投票,可能親馬可仕勢力回歸總統大位的時間,會比我們想像中的更早。

第二點,馬可仕家族不論是在他們的根據地,或是說在許多民眾的想像中,還是很多人有正面印象的。很多人認為那個時期的菲律賓是黃金時期,是強國家、強經濟,而這個印象並沒有因為民主化消失,很多年輕人因為他們二手的去接收當時候威權的記憶,所以很多也是對小馬可仕有比較正面的感受。

我們台灣人可以套用我們自己的想像:就像你現在問普羅台灣社會去看以前的戒嚴時期,有一些人覺得那時候是人權侵害時期,但我們也都一定都有認識一個長輩,會跟你說當時候社會比較安定、經濟發展快速、價比較低等等。

第三點,考量過去幾年杜特蒂跟小馬可仕關係很良好,甚至這次小馬可仕他搭檔薩拉——也就是杜特蒂的女兒——一起競選,所以這讓他成功接引了杜特蒂的高人氣,和他的支持者擁護,這對於協助小馬可仕問鼎大位有很大的幫助。

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Photo Credit: 國際大風吹
《現代菲律賓政治的起源》作者江懷哲

為什麼強人總統受歡迎?

Q:從杜特蒂到小馬可仕,感覺菲律賓選民比較相信的是一個強人政治、一個個人的形象?

因為其實每個地方的候選人都有他本地的脈絡。

有些媒體就會標榜說這次選舉小馬可仕當選,是菲律賓選擇經濟勝過民主,但其實外國人去看待台灣的選舉也很容易覺得我們是單一議題——也就是統獨議題——投票,也會覺得我們其實也不太在乎其他議題。但從我們本地人的角度,就可以理解為什麼我們的選舉的框架是這樣。

而在菲律賓,本地的脈絡就是過去30年民主化之後,雖然老實說你從GDP的成長來看,經濟是有成長的,然而在貧富差距上,菲律賓跟其他國家比起來吉尼係數的呈現是數一數二嚴重的,貧富差距很大。

基礎建設的部分,其實有去過菲律賓的朋友就會看到不是沒有,而是你感受得到這是幾十年之前的產物,已經相當比較破敗、亟待去重整,而當菲律賓人去看像是印尼、泰國、越南等鄰國,那種失落感是非常強烈的。所以這種比較之下的一個急迫感,加上對於過去30年這種我們大家就一直在談「自由民主」之下實際感受的不均衡的感覺,讓他們確實會願意對這種爆破式的方案,給予更大的期待。

所以說,杜特蒂執政期間有毒品戰爭、有各式各樣的爭議措施,為什麼大家還是願意支持他?為什麼還是願意給他機會?其實就是因為這樣子的一個脈絡,就是你覺得以前的這些總統,他們都講說要漸進式改革,然後有各式各樣的溫和的手腕,那結果最後成效可能並不是我原本預期的。

所以在這之下,有一個總統彷彿講說「我要用緊急命令來推動、來解決馬尼拉的塞車問題」,一般民眾對於政治政策的產生沒有那麼細緻的理解時,他就會覺得這樣是好的、這樣是可以支持、這是我想要的。

Q:也就是說菲律賓的民主其實還沒有很深化,對嗎?

我覺得我們台灣需要去理解,菲律賓它過去20、30年甚至更長遠來講,它民主發展其實是非常艱難的。你同時要民主,同時要經濟發展,同時他們因為跟美國以前的殖民關係,又要保持獨立,其實我們台灣人應該要滿能夠感同身受的才對。

就是這不是很容易的一件事情,而且菲律賓遇到一個我們台灣沒有遇過的挑戰——軍隊的角色。在民主化之後,菲律賓軍方其實發動了非常多次的政變,雖然說都失敗了,但這對於當地的政治局勢的穩定,以至於吸引外商、外籍投資的這種因素來講,這都是負面的。

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Photo Credit: 國際大風吹

而我們台灣在民主轉型過程當中,軍隊保持一個相對中立的角色,至少他們沒有發動軍變、政變等狀況,所以對於台灣的民主轉型來講是一個助力。然而菲律賓它就比較沒有那麼幸運了,所以我覺得當然我們台灣人來看菲律賓的話,有些東西就會更突顯出,我們台灣人也有運氣好的一些部分,還有,當然就是人的努力也是很重要的。

從中央到地方隨處可見:菲律賓的家族政治

Q:剛剛提到老馬可仕、小馬可仕這對父子檔,他們現在是多年後成為都是總統,還有杜特蒂父女成為總統跟副總統,我們看到家族政治好像一直是菲律賓政壇的一個很大特色。為什麼家族政治在菲律賓會這麼樣的......普遍?

因為這些家族的歷史其實非常源遠流長,他們從以前西班牙殖民時期、美國殖民時期的時候,他們在地方就已經同時掌握了產業和經濟的影響力。

他們可能就是有自營企業,掌握很多在地的商業活動,同時政治影響力他們也有,比如說美國殖民者來之後開放了一些地方性甚至中央的選舉,讓他們這些家族成員後來可能一個家族成員當選省長、一個當選市長、一個當議員等等,這都形成一個非常綿密的權力網絡。

那至於說菲律賓民眾的觀感是怎樣呢?總體而言,很多菲律賓人認為這些家族是阻礙社會經濟發展的一個絆腳石,但對很多在那些地方的民眾來講,他們也會認為這些政治家族是給予他們恩惠、給予他們就業機會的一個來源。

這個關係並非只是花錢買票而已,譬如說,你家附近需要一個公車站,他會幫你建好,你家附近的路壞了,他會很快地去幫你處理,所以他確實是提供這些服務,然而在這個過程當中,他可能就是有一些比較有問題的「自利」措施。

比如說來講像我們台中顏家,大家都聽過當時候台中捷運增設捷運站的這個爭議,在菲律賓脈絡之下的話,其實中國過去幾年因為援助的關係想要協助菲律賓建設鐵路、公路的時候,也發生過在地的議員去講說「我們這邊也要多一個站」然後導致工程延宕的狀況出現。

親中但不能遠美?新總統如何遊走兩強之間

Q:因為我們看到這幾年中國與菲律賓其實有合作,但是也有滿多衝突的地方,對菲律賓國家利益來說,如果我們跳脫候選人本身的考量的話,您覺得中國對菲律賓的國家利益是什麼樣的角色?一般人民他想到中國的時候,他會怎麼樣想?候選人提出的外交政策或對中政策,會是他們投票時重要的考量嗎?

基本上對於菲律賓國家利益而言,中國它一方面是菲律賓非常主要的一個境外投資來源國和貿易夥伴。雖然以菲律賓的狀況,日本也是這樣子一個角色,但因為新聞媒體的環境等等,所以他們會對中國對於菲律賓的經濟影響力非常重視,而且非常地明顯地知道的。

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Photo Credit: King Rodriguez of Philippine Presidential Department (Public domain)

同時,中國也是菲律賓南海主權的一個爭端國家,所以兩國的關係是很複雜的。

雖然說這些外交政策和中菲關係都很重要,但在一般的菲律賓大選來講這都不是主軸,在這次也不是例外,候選人其實也沒有花太多時間來談這一塊,不過我們看到民調當中顯示的話,其實菲律賓民眾對於中國的觀感,他其實是有戒心,也是反彈的。

Q:菲律賓歷經300年西班牙殖民、50年美國殖民,結束之後還是跟美國保持非常緊密的關係,也有共同防禦條約,可是這些東西到了杜特蒂任內有滿大轉變,而他跟中國建立的「全面戰略合作關係」,是不是看到菲律賓雖然傳統上極度親美,但是想要從崛起的中國這邊也拿到好處,讓它變成一個三角關係、兩面討好取得最大的利益?

從馬可仕公開發言來講的話,他認為將「南海仲裁權」拿去跟中國聲張並沒有意義,他會選擇雙邊談判。

原因是因為他認為把美國捲入的話,中國會帶來更大一個敵意。同時間,他對於美國願意幫助多少保持懷疑,所以他不希望菲律賓捲入這樣子的戰略競爭,這是他不樂見的。

所以我們假如要去比較小馬可仕跟前一任總統的話,可能不一定會有過去6年這麼多色彩繽紛的反美言論,跟美國的關係確實可能和緩些,假如杜特蒂他是在親中遠美的這一端,再前一任的艾奎諾總統是比較親美這一端的話,小馬可仕大概是在中間一點點,但是他一樣會希望跟中國更多的接觸,來交換經貿利益的一個態勢。

其中一個主要議題,每次菲律賓選舉都會討論的就是探勘南海天然氣資源這一題。因為根據菲律賓憲法,所有的菲律賓本國的這些天然資源,全部都是屬於菲律賓的,你不能讓給其他國家;至於說你要共同開發的話,菲律賓的企業也必須要是主體,或是股權他們必須要占超過6成。

所以像這種各式各樣的規定,其實過去對於菲律賓跟包括中國在內的其他國家進行共同經濟合作時,其實是一個阻礙,很多想跟中國發展更友好關係的一些總統——不只說現在小馬可仕——像是過去2001年到2010年擔任總統的艾羅育,都想要跟中國一起合作探勘南海的天然氣資源,然而就這些現實的法律條文阻隔。而且,菲律賓國內還是對於讓渡國家的這些主權擁有的天然氣資源,抱持比較大的反感。

所以接下來小馬可仕就任之後,他就會面臨多方的平衡:中國的關係、美國的關係、民眾對中國的反感、對於他們既有的天然資源以及對於主權的這個看顧。所以大家真的要繼續看下去,看他怎麼去維持這個巧妙的平衡。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像
南中國海的鑽井平台

除了美中之間的巧妙平衡,菲律賓的轉型正義問題,也會是小馬可仕任期內值得觀察的重點。

為了清算馬可仕家族的貪腐與犯罪濫權問題,1986年菲律賓成立總統府廉政委員會,簡稱PCGG,負責獨立調查相關罪行和提出起訴的建議。根據PCGG估計,從1986年老馬可仕倒台以來,政府已從馬可仕家族手中追回了33億美元的不當所得。但馬可仕家族光是侵佔的帳面財產恐怕就高達100億美元,而老馬可仕的夫人伊美黛,以及小馬可仕自己,雖然都曾經面臨逃漏稅、財產來源不明等訴訟,也還有一些官司在進行中,但至今還查無不法,家族沒有任何人因此坐牢。

小馬可仕更在選前揚言,如果當選,一定會擴大PCGG的職權,不能只追殺馬可仕一家,也要調查其他可能貪腐的政治人物。這樣一來,會不會轉移焦點,讓馬可仕家族的轉型正義問題還沒解決就提前結束呢?勢必會持續在菲律賓引起關注。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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