相較中國三年對東協投資15億美元，拜登1.5億美元的「倡議」更顯小氣

拜登政府密集鋪路東南亞外交，美國東協峰會終登場

2022年5月12日、13日，美國總統拜登（Joe Biden）與東協10國裡的8位領袖齊聚華府，展開為期兩日的「美國－東協特別峰會」（U.S.-ASEAN Special Summit）。這峰會是拜登2021年1月上任後，首度與東協領袖親自實體會晤，對美國與東協關係具重大意義。

拜登政府上任後，派遣多位外交、國防高層訪東南亞多國。2021年5月底，美國副國務卿雪蔓（Wendy Sherman）曾先後訪問印尼、泰國和柬埔寨。7月底時，美國國防部長奧斯丁（Loyld Austin）先後拜訪新加坡、越南和菲律賓。8月時，副總統賀錦麗（Kamala Harris）也親自訪問區域內的新加坡、越南。

並且在8月份，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）以線上方式，一連參加四個有關東協的外長級會議，包含「美國－東協部長級會議」（U.S.-ASEAN Ministerial Meeting）、「東亞峰會外長會議」（East Asia Summit Foreign Ministerial Meeting）、「湄公河流域之友部長級會議」（Friends of Mekong Ministerial Meeting）、「東協區域論壇部長級會議」（ASEAN Regional Forum Ministerial Meeting）。

拜登利用2021年10月底舉辦的第九屆「美國東協峰會』（U.S.-ASEAN Summit），確認雙方之後舉辦美國、東協的特別峰會。隨後布林肯和東亞助卿康達（Daniel Kritenbrink）也都在2021年底訪東南亞多國。2022年1月底，防長奧斯丁更「二訪」東南亞，拜訪新加坡、越南和菲律賓。

《霧谷晶策》自拜登政府上任後長期觀察下，拜登政府對東南亞各國展開「密集外交」，明顯展現重視東協的決心。

事實上，白宮2022年3月公布《印太戰略》（Indo-Pacific Strategy），全文提及東協（ASEAN）高達19次，次數之高甚於日本九次、印度九次、韓國八次、台灣八次。這顯示東協國家在拜登政府印太戰略，乃至外交政策上的重要性。

再者，若無意外的話，奧斯丁將在今（2022）年6月三訪東南亞，參加疫情後首度以實體方式在新加坡舉辦的「香格里拉對話」（Shangri-La Dialogue ）。很有可能，屆時奧斯丁將藉此「多邊機會」，與各國防長展開雙邊或多邊會談，共同商討「抗中」對策，或藉此行訪問其他東南亞國家。

美國、東協深化合作，雙方11月預計成「全面戰略夥伴關係」

據白宮峰會後公布的「美國東協特別峰會成果清單」（Fact Sheet: U.S.-ASEAN Special Summit），美國在這次峰會向東協提出不少「好處」、深化多項與東協的合作。

成果清單稱：「美國和東協將在今日進入到基於美國《印太戰略》和東協《印太展望》（ASEAN Outlook of Indo-Pacific, AOIP）的『新時代夥伴關係』。建立在這觀念下，拜登宣布將投入1.5億美元（約新台幣44.6億元）的倡議。」

美國與東協各國領袖宣布《2022美國東協特別峰會聯合願景聲明》（ASEAN-U.S. Special Summit 2022, Joint Vision Statement）。雙方將致力於在今（2022）年11月舉行「第十屆美國東協峰會」（U.S.-ASEAN Summit），把現時的「戰略夥伴關係」，升級為有意義、實質性、互惠互利的「全面戰略夥伴關係」。這或許是白宮之所以稱雙方正式進入「新時代夥伴關係」的緣故。

《美聯社》（Associated Press）指出，拜登也藉機任命現任白宮國安會幕僚長亞伯拉罕（Yohannes Abraham）為美國駐東協大使。此前，大使一職已空懸超過五年，僅由代辦（chargé d’affaires）暫時兼任。

《聯合聲明》重申，東協與美國都致力於維護和促進東南亞的和平、安全與穩定，並根據國際法和平解決爭端，包括充分尊重法律和外交程序，不訴諸武力威脅或使用武力。

此外，在《聯合聲明》中，雙方也就俄烏衝突、緬甸動亂、北韓核武問題提出看法。不過，先前白宮印太政策協調官坎貝爾（Kurt Campbell）曾在峰會前提到，峰會有機會討論台灣議題，結果也未如預測般出現在議程上討論。

根據《紐約時報》（The New York Times），東協領袖們除了與拜登會晤外，也與賀錦麗、布林肯、奧斯丁、商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）、眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）、數位國會議員和商業領袖們會面。

峰會延期兩次終登場，數項爭議猶存

這次峰會盛大，雖對美國和東協關係有所意義，但峰會中仍有三個值得關切的焦點：

第一、東協10國僅有八位領袖參與。菲律賓因剛結束總統大選，現任總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）進入看守階段，不方便出席峰會，而總統當選人小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）尚未宣誓就任，也無法參與。另外，由於目前緬甸仍由美國不認可的軍政府掌權，因此未邀請緬甸的軍政府領袖代表參與。