單方面修改脫歐協議引發歐盟不滿,強森深陷北愛爾蘭「政治僵局」泥沼中

單方面修改脫歐協議引發歐盟不滿,強森深陷北愛爾蘭「政治僵局」泥沼中
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我們想讓你知道的是

該法案能確保在英國境內流通的貨物,不會遭受繁瑣的檢查規則與程序阻礙,並賦予英國政府調整稅收及公共支出政策之權力,而上述這些變化,等同創造了一個「雙重監管體系」,可讓符合英國或歐盟標準的貨品,不受限制地在北愛爾蘭地區流通。

文:張瑞邦(Tucker Chang)

英國首相強森(Boris Johnson,港譯「約翰遜」)於2022年5月16日前往北愛爾蘭(Northern Ireland),與當地的五個主要政黨進行會面,希冀藉此化解北愛爾蘭議會選舉後所導致的「政治僵局」。

強森在會談中表示,英國於脫歐協議中與歐盟簽訂的《北愛爾蘭協議》(Northern Ireland Protocol)已經過時,需要一個「新的立法」,來解決當前問題。

「我們希望與各政黨夥伴一同協商,並共同解決問題、完成這項工作,化解貿易及政治上的障礙。」

「我們不想放棄它(北愛爾蘭協議),僅會修正它,但要做到這一點,英國政府需要採取立法方案,來解決當前的情勢。」強森在會談結束後向外界如此說道。

北愛爾蘭的「政治僵局」是什麼?

強森此行主要在於與北愛爾蘭主要政黨協商其自治政府籌組的可能性。

根據美國《國家公共廣播電台》(NPR)報導,傾向脫離英國統治、追求與愛爾蘭共和國(Republic of Ireland)統一的愛爾蘭民族主義政黨「新芬黨」(Sinn Fein),在5月5日舉行的英國地方選舉中,一舉斬獲北愛爾蘭90席議會席次中的27席,也讓新芬黨自1921年北愛爾蘭成立迄今,首次躍升為北愛爾蘭第一大黨,該黨副主席蜜雪兒・歐尼爾(Michelle O'Neill)將可成為北愛爾蘭首席部長,並有權領導北愛政府。

儘管如此,基於北愛自治政府、愛爾蘭及英國政府於1998年所達成的《耶穌受難日協議》(Good Friday Agreement),北愛的當前的政治基礎採「權利分享制度」(Power-sharing System)模式,第一大黨唯有在次大政黨同意加入政府、並有意願推派副部長的狀況下,北愛政府才能順利運作。

當前北愛的第二大政黨為親英國的「民主聯盟黨」(DUP),該黨在此次選戰中,僅獲得24席議會席位,拱手讓出自身領導20多年的北愛立法機構。

然而民主聯盟黨在選舉結果出爐後卻表態,除非英國能更改《北愛爾蘭協議》的內部協定,否則不會考慮在新芬黨的帶領下加入新成立的自治政府。

《德國之聲》(DW)對此轉述新芬黨領袖麥唐納(Mary Lou McDonald)近期的說法表示,新芬黨籌組新政府後,將有機會在未來5年內針對「是否與愛爾蘭統一」議題於北愛及愛爾蘭舉行公投。因此《德國之聲》認為,新芬黨對於修訂《北愛爾蘭協議》與否並沒有太大的興趣,甚至偏向贊成該協議續行,恰與民主聯盟黨立場相反。

民主聯盟黨期望修改的《北愛爾蘭協議》會如何變革?

根據《路透社》(Reuters)解釋,英國於脫歐期間與歐盟擬定、於2021年1月生效的《北愛爾蘭協議》,旨在規範英國與歐盟在愛爾蘭島的移民、海關及貨物貿易等問題的規範。而這次的僵局,主要是針對該協議第16條規定所提及的貿易規定,即英國在脫離歐盟後,北愛爾蘭仍然可以留在歐盟內部的單一市場,例如北愛爾蘭與地理上相連、仍是歐盟會員國的愛爾蘭,雙方邊境之間不會有貨物查驗管制。

然而,該協議中「北愛續留歐盟市場」之決定,原本是為了做為促進北愛和平進程的重要基礎,卻造成英國大不列顛島及英國其他地區進入北愛爾蘭的商品,必須進行邊境檢驗。民主聯盟黨等不少親英國的人士便批評,明明所屬同一個國家,但該邊境檢查規範,卻造成了北愛爾蘭和英國其它地區產生經貿上的嚴重隔閡。

部分親英人士亦告訴《英國廣播公司》(BBC),他們認為該協議削減了北愛爾蘭在英國的地位,導致北愛爾蘭必須忍受與英格蘭、蘇格蘭和威爾斯不同的待遇。

也因此,《北愛爾蘭協議》迄今所衍生的貿易、政治問題,亦成為英國政府當前亟欲解決的難題之一。

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對此,英國外交大臣特拉斯(Liz Truss)指出,英國與北愛之間的關係已因為該協議而出現裂痕,有鑑於此,英國政府近期計畫推動相關修法,以修訂《北愛爾蘭協議》部分內容。

據英國《衛報》(The Guardian)轉述特拉斯的說法表示,該法案將為英國運往北愛爾蘭的貨物提供一條「綠色通道」,行經該通道的貨品不會經由北愛轉至愛爾蘭,僅會停留於北愛,因此凡是經由綠色通道的貨物都免於受檢;另外運往愛爾蘭的商品,則會分流至另一條「紅色通道」,並須進行貨物檢驗。

特拉斯表明,該法案能確保在英國境內流通的貨物,不會遭受繁瑣的檢查規則與程序阻礙,並賦予英國政府調整稅收及公共支出政策之權力,而上述這些變化,等同創造了一個「雙重監管體系」,可讓符合英國或歐盟標準的貨品,不受限制地在北愛爾蘭地區流通。

特拉斯也不斷強調,英國政府不會廢除《北愛爾蘭協議》,只是對其進行部分改革,且該法案符合國際法規範,沒有違法的問題。

各界對於修改協議的看法為何?

根據《衛報》引用歐盟執委會副主席塞夫柯維奇(Maroš Šefčovič)的說法稱:「特拉斯的提議引發歐盟的『重大擔憂』,我們不會接受與國際協議相牴觸的單方面行為。」

「如果英國仍決意推行該項法案,歐盟將需要採取一切必要手段來應對。」塞夫柯維奇補充說道。

歐盟高峰會主席米歇爾(Charles Michel)於5月16日批評英國,其認為「英國單方面的修改《北愛爾蘭協議》,將破壞其遵守國際法的義務,且將對歐盟內部市場造成重大問題,這顯然是相當不受歡迎的舉措。」


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瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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