拜登亞洲行晤尹錫悅:首次未順訪中國,設法打破北韓外交僵局、向台灣傳遞「擴大嚇阻」訊息

拜登亞洲行晤尹錫悅:首次未順訪中國,設法打破北韓外交僵局、向台灣傳遞「擴大嚇阻」訊息
Photo Credit: 윤석열

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美國總統拜登和南韓新總統尹錫悅今(21)日在首爾會談,擔心北韓領導人金正恩可能恢復核試,因此他們設法打破與北韓的外交僵局。

(中央社)美國總統拜登(Joe Biden)今(21)日表示,美國和韓國的70年同盟是建立在反對以武力改變邊境現狀的基礎上,美韓共同努力威懾北韓,並維持印度太平洋地區自由開放,尹錫悅在會中則表示,貿易和供應鏈的轉變,替美韓結盟提供進一步理由。

美國總統拜登和韓國新總統尹錫悅今天將在首爾會談,設法打破與北韓的外交僵局,他們擔心北韓領導人金正恩可能恢復核試。這是尹錫悅11天前就職以來,兩人首度外交交流。這場盟邦之間的友好會面,卻因美國情報顯示北韓準備核試或試射飛彈而蒙上陰影。

拜登政府一名高階官員告訴記者,拜登和尹錫悅將討論核子合作,且華府仍準備好與北韓從事外交。官員說:「我們非常希望找到外交接觸的方法。我們已表明準備好與他們對話,而且未設先決條件,我們也準備好採取行動解決他們國內種種挑戰,包括新型冠狀病毒疫情。」

然而,目前不清楚拜登和尹錫悅會如何推動與北韓會談。自拜登去(2021)年上任以來,華府致力與北韓接觸,但北韓拒絕。尹錫悅已表態會對北韓採取比前任更強硬的立場,料將尋求拜登協助。尹錫悅也已警告,若有跡象顯示韓國即將遭到進犯,韓國會先發制人攻擊,並矢言強化嚇阻力。

北韓爆疫情,華府排除向北韓運送疫苗的可能性

北韓上週首度承認出現COVID-19(嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎)疫情,美國官員形容「相當嚴重」,但可能是個契機。官員說:「我們非常關注疫情發展,他們似乎面臨相當嚴重的情況,我認為大家都已看到我們準備好與國際社會其他夥伴合作,必要時提供援助。」

華府已排除直接向北韓運送疫苗的可能性,但尹錫悅可能會敦促拜登這樣做。北韓先前並未接受韓國、美國及COVID-19疫苗全球取得機制(COVAX)的援助。

美國總統拜登在峰會中表示,美國和韓國的70年同盟是建立在反對以武力改變邊境現狀的基礎上,美韓共同努力威懾北韓,並維持印度太平洋地區自由開放,韓國新任總統尹錫悅也說,貿易和供應鏈的轉變,替美韓結盟提供進一步理由。

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Photo Credit: 中央社

NHK分析:拜登訪日意在確認擴大嚇阻,也對台灣釋訊息

日本放送協會(NHK)報導分析,美國總統拜登此行訪日有意再度確認「擴大嚇阻」,此舉也有意向台灣民眾傳達強有力訊息,這次是拜登2021年1月上任以來首度出訪亞洲,預計5月22日到24日間訪問日本。

報導分析拜登此行訪日最大目的,就是向外界明確宣示,即使在俄羅斯持續對烏克蘭侵略下,美國對參與印度太平洋地區並無動搖。美國政府為因應烏克蘭危機,跟歐盟各國合力對俄羅斯祭出強硬制裁措施,並傾力支援烏克蘭,這可能讓相關國家憂慮美國將弱化或推遲在印太的參與。

拜登此次特別訪問東亞盟國日本與韓國,有意展現美國與日韓的堅定同盟,及美國一直以來對地區安全保障的參與。另外,報導分析,這次日美領袖會談的關鍵字就是「擴大嚇阻」。

「擴大嚇阻」指的是透過事前公開宣言,把對盟國的攻擊視為對美國攻擊並採取報復,嚇阻對方採取攻擊行動;因為透過把自身擁有的嚇阻力提供給同盟國的形式,所以被稱為「擴大嚇阻」。

拜登此行除希望跟日韓再度確認「擴大嚇阻」,來消弭地區的安保憂慮,也意圖牽制中國與反覆試射彈道飛彈的北韓。再度確認「擴大嚇阻」,也可以視為對台灣發出訊息。報導分析,美國在台灣問題一直採取「戰略模糊」,主要是在嚇阻中國的同時,不讓台灣走向獨立。

但在看到美國這次為派兵協助烏克蘭抵抗俄國侵略,僅採軍事援助,台灣有民調顯示,認為美國不會在台灣發生事態時協助的受訪者有增加趨勢。因此,拜登這次在距離中國與台灣近在咫尺的日本再度確認「擴大嚇阻」,也有向台灣民眾傳達強有力訊息的意圖。

20多年來首位:拜登亞洲行未順訪中國

報導指出,拜登此行跟過去最大的不同在於此次亞洲行並未順訪中國,這是過去20多年來,美國總統首度訪問日本時首次未順訪中國。

報導回顧進入21世紀後美國總統首度訪日行程,小布希(George W. Bush)是在上任13個月後訪問日本、韓國與中國;歐巴馬(Barack Obama)在上任10個月後訪問日本、新加坡、中國與韓國;川普(Donald Trump)則是在上任10個月後訪問日本、韓國、中國、越南及菲律賓,拜登則是在上任16個月後訪日韓,並未順訪中國。

回顧美中關係過去50年來變化可以發現,從1972年時任美國總統尼克森(Richard Nixon)訪中開始,美國從嘗試接觸到與中國往來;但在中國領導人習近平上台後並進一步強化軍事擴張與言論管制,被美國視為北京正威脅二戰後的國際秩序。

拜登政府沿襲川普政府將中國定位為「最大競爭者」,進入美中對抗時代,也被稱為「新冷戰」。面對美國國內對中輿論氛圍惡化,身為美國總統的拜登如果此行訪中,有可能失去國內輿論支持,可能是未順訪中國的原因。

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責任編輯:藍妮蒨
核稿編輯:羅元祺


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我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

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俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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