《報導者事件簿001:留學黑工》:教育部祭殺手鐧,欲斷私校與掮客「要外生也要錢」利益鏈

《報導者事件簿001:留學黑工》:教育部祭殺手鐧,欲斷私校與掮客「要外生也要錢」利益鏈
來自非洲的學生被學校招攬來台後,被仲介安排到各種勞力密集工廠夜班並超時工作, 學生成為被剝削的學工。(攝影:楊子磊,圖片提供:報導者)

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私立科技大學與掮客、仲介聯手招生剝削外籍生的故事,像燒不盡的野火,接連發生。究竟是誰在複雜的國際招生鏈得利?教育部要如何阻斷這條利益鏈?

文:嚴文廷(《報導者》資深記者)

根據教育部統計處資料顯示,近10年來台攻讀學位的境外學位生人數在2020年達到62,387人,是2011年(25,107人)的近2.5倍;其中私立大專校院招收的人數,更增至21,836人,是2011年(4,687人)的4.7倍,凸顯國際招生政策奏效,私校尤其明顯。

加速招收外國學生的轉捩點,要回到2009年談起。當年教育部推出「萬馬奔騰計畫」鼓勵國內大學向外拓展高等教育,從擴大招收僑生開始,逐步放寬外國學生來台就學條件,但僑生主力的馬來西亞生源終究有限,2011年各大學開始將觸角擴及陸生。

受兩岸關係變化和COVID-19疫情影響,來台的陸生從2016年最高點的41,975人,到2020年只剩6,036人。蔡英文2016年競選總統時提出產業、貿易、人才等方面的新南向政策,在透過補助與放寬來台資格規定的助力下,不少大學開始往新南向國家招收學生,來彌補陸生大幅減少的缺口。根據教育部統計,新南向國家學生佔境外人生人數的比例從2011年的31.8% 攀升至2020年的56.5%,2019年擠下陸生成為境外生最大來源。

其中,教育部每年編列15億元預算,以「新南向產學合作國際專班」為主力,補助大學開設專班,讓新南向國家學生以班為單位,來台攻讀學位。2017至2020年已開設297班,註冊人數達11,230人,而2021年更開設83班,拓生人數達3,300人。

但人數激增的背後,卻也在2018年起陸續爆發私校外籍生打黑工或淪為廉價勞動力的醜聞。以《報導者》調查中州科技大學為例,非洲烏干達來台留學的外籍生,陷入淪為綁債勞工、聽不懂中文只能枯坐在教室的困境,凸顯部分後段私校失控的國際招生。

追逐註冊率的「國際化」:從組招生團,到外包掮客入校

由於在馬來西亞、印尼及越南等東南亞國家招生已逐漸進入紅海階段,後段私校應變速度很快,不只將目標轉向南亞,甚至在這兩、三年轉向非洲等開發中國家。

南華大學應用社會學系副教授、台灣高等教育產業工會理事長的周平分析,私校升格擴張後,台灣有152所大專院校,本土生源缺口必須由境外填補;境外生有三塊,僑生、外籍生、陸生,而2017年起陸生數開始減少,板塊擠壓下,學校招收外籍生的生源壓力更大,「哪邊有學生就往哪跑,早期是會說華語的馬來西亞生,接著是陸生,前段時間越南、蒙古國來得多,招生路徑已經從東南亞、南亞一路延伸到非洲。」

《報導者》訪談幾位仲介與曾經主責外籍生招聘的大學高階主管,他們都表示,後段私校近年的招生壓力實在太大。教育部過去規定,私立大學如果連續兩年註冊率未達七成,將扣減招生名額;註冊率未達五成的話,教育部給的各項獎勵經費將取消;註冊率在五成到八成之間的學校,獎勵經費扣減30%到50%。外籍生來台人數,也因此成為美化註冊率的關鍵。但也正是出現這樣的弊病,教育部已取消以註冊率當作獎勵經費多寡的指標。

曾擔任過南華大學國際長的周平觀察,台灣的高等教育經過擴張後,大學校內一級組織也擴張——教育部的系所評鑑、校務評鑑及各種補助計畫中都有「國際化程度」多項指標,私校便紛紛成立國際處,「為了招生,私校特別招攬熟悉這方面業務的人才,組成團隊專心衝外籍生人數。」他指出,私校國際處每年最重要的業務是到香港、馬來西亞、韓國、蒙古國等地參加教育展,甚至在當地開設先修班,再將學生整批引入台灣的學校就讀。

有些學校還能自己走出去招生,但有的學校為節省人事成本,無力招生又想快速取得生源,就開始外包招生業務給仲介或中間人。一開始,他們先外包夜間部、建教合作生、學分班學生等招生業務,緊接著,又轉向外包外籍生的招生業務。《報導者》訪談發現,除了台灣業者外,還有國外當地的仲介,甚至有業者在台灣與越南等地都有公司,一條龍式地承攬私校的外籍生招生業務。

摘文配圖:高教工會理事長周平分析私校招攬外籍生的現象,已逐漸從東亞、南亞一路延伸
攝影:楊子磊,圖片提供:報導者
高教工會理事長周平分析私校招攬外籍生的現象,已逐漸從東亞、南亞一路延伸至非洲。

你補生源、我拿回扣,後段私校招生亂象盡出

仲介與學校間各取所得:學校補生源,仲介取回扣。在移工市場過度競爭後走入學校的仲介或中間人,有的「按人頭抽服務費」、有的「拿第一年學費做回扣」,也有「達一定人頭額度後取得學費」(例如原本要招八人,超過的人數,其學費進入仲介口袋)的方式。

學校怎麼支付中間人經費?一家不具名的人力公司透露,學校都是法人,不可能直接付錢給外包業者,所以業者會成立賣教材的公司,學校以採購教材名義付費,規避教育部稽查。近年有私校因為與仲介拆帳出現糾紛,導致仲介經常跑進大學校園內要錢,有學校付錢了事,另外也有不少官司。

由於私校在兩國的仲介業者合作下招收外籍生,每個階段都可能向學生收取各式費用;此外,招生時為誘導學生來台而過度承諾獎學金,最後卻未發放,導致學生債台高築,赴台後陷入打工還債的漩渦。

2017年的康寧大學(斯里蘭卡學生)與2019年的建國科技大學(印尼學生)事件,就是因為仲介抽傭過多,再加上學生一週僅兩天在學上課,其餘全投入工廠並超時工作,有些學生的證件還遭仲介扣押,淪為血汗黑工。

康寧大學一案,士林地檢署將仲介與校方等六人以加重詐欺罪提起公訴。而建國科大則被教育部列為「專案輔導」學校1,108學年度起不得招收外籍生,並扣減補助經費,建國科大更在學校網站上公開道歉。




面對人生五大課題,如何超越自我?用體能訓練的心態為自己展開超越之路

面對人生五大課題,如何超越自我?用體能訓練的心態為自己展開超越之路
Photo Credit:中國人壽

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45秒精彩翻滾,來自19年的苦練,翻滾男孩李智凱,因著奧運銀牌,成為台灣人心中的鞍馬王子。這19年間,除了教練、防護員,他還有一位重要神隊友—妻子,他在求婚貼文裡這麼感謝她:「不論是遇到挫折、失敗與失落,或者訓練受傷伴我走出谷底,她是我努力不懈奮鬥的動力來源。」我們的人生不在奧運場上,而是在人生GYM裡,不妨師法鞍馬王子,把「對的人」留在身邊,一起練生命裡的五大課題。

關關難過關關過,我們需要學習如何鍛鍊自我、更自信面對困難。就像李智凱的幽默態度:「遇到瓶頸算什麼?你還有瓶身跟瓶蓋要過,才能度過這個難關。」鍛鍊自我的過程中不可能永遠順利,但我們可以持續努力!以下列舉生命五大課題中常見的問題情境與自我訓練方法,陪伴大家在人生GYM中的訓練更順利:

工作課題:接受挑戰是最好的自我訓練,彼此陪練成果大於單打獨鬥

工作難題千奇百怪,也許你已經在一間不錯的公司,卻對自己日復一日的工作內容感到茫然?又或者面臨重重的考驗,付出全力卻達不到夠好的表現?工作,如同運動訓練,心態是關鍵決勝點,「即使可能失敗,也要用盡全力」世界球后戴資穎教我們選擇接受挑戰,以對得起自己的工作態度,對自己負責。

當你遇到人生好難、吃苦當吃補時,不妨試著對著鏡子擺出超人姿勢,提醒自己是有能力、有價值的人,以「做就對了」的良好工作態度持續努力。因為即使當下不受肯定,做好自己的工作,就是為自己的未來找到更好的舞台,為超越自己做前置準備;擁有神隊友,也是不可或缺的,一起努力的夥伴,互相陪練、交流成長,絕對會比單打獨鬥更能達成理想目標。

人際關係課題:基本訓練是「尊重」,進階訓練是「找到對的夥伴」

在與人相處上,我們常因過於在乎,而把對方看得太重,甚至期待對方以同等態度回應,一旦期待落空,心中的不平衡感就會出現,甚至產生自我否定與懷疑,這樣的心態很容易讓關係變質,走向怨懟,甚至破局收場。

與人相處首先訓練「尊重」。要尊重自己、知道自己值得被愛,而不是只有無止境的付出才能得到對方的愛;再來尊重每個人都是獨立個體,不強加自己的喜好與期待在別人身上,保持讓彼此舒服的空間,才是平衡關係的第一步。

此外,就像職業運動選手需要優秀的陪練員,請花些時間為自己尋找一起陪練人生的好夥伴。美國知名企業家Jim Rohn曾提出「五人平均值」理論,意思是你的人生樣貌,會是你最親近的五個人的平均,他們的性格、生活習慣多多少少潛移默化著你的人生。請訓練自己將對的人留在身邊、不對的人早日放下,互相帶領彼此進步。

家庭課題:培養同理心,創造空間,陪伴彼此一生

家人關係像一支球隊,當每位成員在最適合自己的位置、彼此付出時,才能讓家庭的能量發揮到最大。但若強加期待於家人,忘卻同理心,則會適得其反,就像父母常向子女要求:「你應該要努力成為頂尖」,卻對子女的優點視而不見;子女則常覺得「爸媽都不了解我」,卻忽略他們也在學習如何當父母。

和諧的家庭關係,來自培養「同理心」,請試著放下期待、好好聆聽、避免情緒勒索。當你放下期待時,不滿的情緒會消失,聆聽才有機會發生,這也是為彼此創造空間,找到對彼此都好的相處模式。家人是一輩子的連結,不是一輩子的壓力,就用空間來保護最親密的家人吧,讓彼此擁有生活的餘裕。

心理健康課題:練習接住負面情緒、珍惜陪伴能量

運動不可能只有勝利,更多的是面臨失敗的時刻,人生也是。當不如意發生時,隨之而來的負面情緒會讓人失去希望和前進的動力,如何面對它?除了不閃躲的勇氣,我們首先要做的是「接納」。

產生負面情緒是再自然也不過的事,就連球后小戴都承認:「我也不是無時無刻都滿滿的正能量,但正面的想法確實可以幫助自己更好。」在正能量被負面情緒打擊之時,請先允許自己接住情緒,不自責、不批判、沒有好壞對錯。

再來,為自己做點深呼吸,爭取機會讓正能量反彈向上。同時,擁有健康的支持系統也是必要的,請好好珍惜身邊的陪伴關係,它能幫助你走得更遠。

身體健康課題:找到好的人生夥伴一起前行,堅持訓練計畫

嘗試各種訓練的你,自然不會忽略生理健康訓練,「好好過生活」這簡單的五個字,需要有計劃地落實。每日進行體能訓練、攝取均衡營養、充足睡眠,我們自然能擁有健康多一點。同時別忘了More Fun Together,為自己找到志同道合的夥伴,帶領我們看見更好的自己。

不論你現在面臨哪一種人生練習題,請相信自己不是孤單地面對訓練,因為在人生GYM的這條路上,你會遇見好夥伴,彼此分享正能量,也有中國人壽提供完整保障、全力守護,讓你沒有後顧之憂地專注訓練、超越自我朝夢想勇敢前行。