拜登稱若中國侵略將武力保台,學者:美國台海戰略從「戰略性模糊」轉向「建設性清晰」

拜登稱若中國侵略將武力保台,學者:美國台海戰略從「戰略性模糊」轉向「建設性清晰」
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蘇紫雲認為,從種種跡象可研判,美國傳統對台的戰略模糊、戰略清晰二分法已不適用現況,「建設性清晰」比較適合描述目前台美戰略現況。

拜登稱中侵台美將武力防衛 白宮稱對台政策不變

(中央社)美國總統拜登(Joe Biden)23日稍早表示若中國武力侵略,美國會動用武力軍事防衛台灣。但之後白宮官員表示,對台政策沒有改變。

拜登亞洲行抵達日本。《路透社》報導,拜登表示美國願意動用武力防衛台灣,稱拜登選在就任後首次訪問亞洲期間,為美國反制中國在亞太日漸獨斷而鞏固盟邦支持。

《路透社》認為拜登這番言論,似乎背離美國目前所謂的戰略模糊政策。

當拜登在日本東京被記者問到,如台灣遭受中國攻擊,美國會否保衛台灣,他回答「會的」。

拜登還說:「這就是我們做過的承諾…我們同意一中政策,也簽署過相關文件,從而據此達成之後各項協議。但(對台)動武以遂行目的這樣的想法就是不當。」

《中央社》報導,拜登是在記者會上被問到是否願動用軍力保衛台灣時,做出這番對台灣安全的明確表態。

以下是問答全文:

拜登:我們對台灣的政策完全沒有改變。我們依然決心支持台海和平與穩定,確保現狀不會遭到片面改變。維持對俄國的制裁,不僅關係到烏克蘭,……如果(因為侵略烏克蘭而對俄國採取的)制裁不持續下去,那對於中國一旦企圖以武力攻打台灣要付的代價,會傳達怎樣的信號?

他們(指中國)此刻已經在冒險,(軍機)飛得這麼靠近(台灣),還有各項的演練。但我們做了承諾,我們支持一個中國政策,也說明了我們過去所做的一切,但那不表示中國有能力,抱歉,有管轄權,可以去用武力接管台灣。因此我們與日本及其他國家堅定地站在一起,不讓它發生,我預期它不會發生,不會被嘗試。我預期有很大一部分是要看全世界多強力表明,那樣的行動會帶來世界其他國家長期的不認可。

記者:很快追問一下,你不願捲入烏克蘭的衝突,那有明顯的原因。(但)如果事情到那個地步,你願意出兵介入,以保衛台灣?

拜登:是的。

記者:你願意?

拜登:(點頭)那是我們做的承諾。那是我們做的承諾。我們不是……,情況是這樣的,我們同意一個中國政策,我們接受它,還有從那而來的所有相關協定,但它(指台灣)可能被以武力攻占的概念,會使整個區域陷入動盪,像另一件類似烏克蘭(遭到入侵)的行動,而且那會是更加重大的負擔。

拜登去(2021)年10月就防衛台灣發表類似言論。當時白宮發言人事後澄清,拜登並未宣布美方政策有任何改變。

《法新社》報導,拜登回答時還說「(對台動武)這會打亂整個區域,成為又一類似俄國侵略烏克蘭的行徑。」

拜登在他對美中台議題迄今以來最強烈的談話裡,直接將西方試圖幫烏克蘭擊退俄羅斯入侵,與北京可能藉以得到的教訓做聯繫。

拜登說:「普亭(Vladimir Putin)為野蠻入侵烏克蘭付出代價是很重要的事,俄國已需為此付出長期代價。這不光關乎烏克蘭,因為中國也正在看西方對俄國施壓會否鬆手。對中國若武力犯台會吃上的代價……我們要傳達何種信號?」他還說中國沒有任何武力奪台的正當性。

拜登認為目前北京應不至武力犯台,但也說「然而這取決於世界表明侵略得付出何種代價的力道有多強。」

《紐約時報》指出,白宮很快就試圖澄清拜登所言傳達出的意涵。白宮匆匆發給媒體一份聲明說:「正如總統所言,我們的政策沒有改變。他重申了我們的一個中國政策及對台海和平穩定的承諾,還重申了根據《台灣關係法》提供台灣軍事手段以自我防衛的承諾。」

蕭美琴:台海和平符合各方利益

《中央社》報導,對此,駐美代表蕭美琴表示,非常感謝美國政府長期以來依據《台灣關係法》與六項保證對台灣安全的承諾。台灣十分重視自我防衛,也重視台海安全,台灣會繼續緊密地與包括美國在內的國際理念相近友人共同努力維持區域和平。

她並指出,台灣和平的最大挑戰根源還是來自中國共產黨,台海和平符合所有周邊利害相關者的共同利益,大家都有責任共同維護。

國台辦:美打台灣牌是玩火

《中央社》報導,中國外交部發言人汪文斌23日在例行記者會上對此表示,中方對美方言論表示強烈不滿和堅決反對;中方必將採取堅定行動,維護自身主權和安全利益,說到做到。

中國國務院台灣事務辦公室發言人朱鳳蓮晚間以「答記者問」名義的書面方式宣稱,「台灣問題是中國內政,不容任何外來干涉」。「一個中國原則」是中美關係的政治基礎,敦促美方停止違背一中原則和中美三個聯合公報規定的言行。

她說,企圖打「台灣牌」、「以台制華是在玩火」,「玩火者必自焚」。

朱鳳蓮把中國對美國的不滿導向民進黨政府,宣稱「民進黨當局勾結外部勢力,頑固進行謀獨挑釁,造成當前台海局勢緊張動盪」,並「正告民進黨當局,立即停止倚美謀獨,否則不會有好下場。」

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美國總統拜登亞洲行,23日與日本首相岸田文雄舉行雙邊會談|Photo Credit: AP / 達志影像

蘇紫雲:對台戰略轉向建設性清晰

(中央社)美國總統拜登23日在訪問日本時表態,若中國犯台,美國將以軍事介入。國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲認為,美國台海戰略逐漸轉向「建設性清晰」,釋出嚇阻中國軍事冒險的明確訊號。

拜登23日在日本舉行記者會時,被媒體問到美國是否願意以軍事介入保衛台灣,拜登肯定回應「是」,並警告中國正在玩火。蘇紫雲認為,拜登並非失言或脫口而出,因為這是拜登會晤日本首相岸田文雄之後的國際記者會,不是非正式場合,拜登必定有備而來。

蘇紫雲表示,美國雖然重申「一中政策」,對台海的大戰略框架沒有改變,但在戰術和手段上已明顯出現細膩微調,許多訊息皆有跡可循,例如在國際峰會層次,美國從2021年開始,在美日、美韓峰會、「四方安全對話」(QUAD)、七大工業國集團(G7)峰會的聯合聲明,都將台海和平與安全納入。

蘇紫雲表示,另一線索是美國政治菁英態度的轉變,包括國務院亞太副助卿華自強(Rick Waters)指稱中國誤用聯合國2758決議案,國務卿布林肯(Antony Blinken)公開提倡台灣應加入聯合國體系,以及近期美國國務院發言人普萊斯(Ned Price)糾正北京誤用「一中原則」,指華府遵循的是「一中政策」等。

蘇紫雲舉例,軍事菁英對台海議題的發言也出現轉變,美國參謀首長聯席會主席密利(Mark Milley)在國會表達美軍可保衛台灣,海軍部長戴杜羅(Carlos Del Toro)表示美國海軍重點將放在「阻止中國入侵台灣」,印太司令部司令阿基里諾(John C. Aquilino)日前也表示,美軍將確保「台灣的現狀保持不變」,太平洋艦隊司令帕帕羅(Sam Paparo)更公開表示防止中國武力奪取台灣是他的職責。

蘇紫雲認為,從種種跡象可研判,美國傳統對台的戰略模糊、戰略清晰二分法已不適用現況,「建設性清晰」比較適合描述目前台美戰略現況。

不過蘇紫雲強調,台灣不應對美國的防衛承諾賦予過度解讀,台灣必須負起自我防衛的責任,不會當白搭便車者(free rider);台灣的基本態度是不示弱,但也不會刻意挑釁引發台海戰爭。

松田康博:加強戰略模糊有效性

(中央社)日本東京大學教授松田康博認為,美國對台灣政策框架本身沒改變,所以他認為拜登有可能是「故意說錯話」,以加強「戰略模糊」的有效性。

「拜登為何要故意說錯話?」松田指出,去年10月的一份民調顯示,台灣內部相信台灣受到攻擊時美軍會介入的台灣民眾占65%,但烏克蘭戰爭初期,拜登說美國不派兵介入,台灣內部以為原來美國不跟有核武的國家打仗、也不救非同盟國,中國是核武國家,台灣不是美國的同盟國,台灣內部對美國的信任度大減。3月份的同樣民調結果降為34.5%。

烏克蘭戰爭剛爆發時,美國政府派遣一系列的訪問團訪台,有政府委託派遣的,也有在野人士、美國前國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)訪台、美國國會議員組團訪台,就是為了替台灣加油打氣。

松田說:「這次也是一樣,很多人以為美國安全上的承諾靠不住,而拜登就不斷有意的說錯話,以這樣來加強美國的戰略模糊政策。」

松田強調,戰略模糊不只是單純的模糊。單純的模糊只是「我不告訴你我是否介入」,但是戰略模糊的最主要目的是讓中國相信美國會介入,雖然不明講,但讓中國相信美國會介入,這是戰略模糊最重要的地方。所以美國平常的言論、態度以及行為一定要讓中國相信它會介入。如果信任度下降了,就要補強。

同時,戰略模糊就是讓台灣相信美國有可能不介入,所以台灣方面不能挑釁中國。如果台灣挑釁的話,美國很容易被拖下水。讓台灣相信美國基本上是有可能不介入的話,台灣就要加強自己的國防能力,也絕對不能挑釁中國。

有日媒或專家分析,認為拜登此言代表著美國可能從戰略模糊漸漸朝「戰略清晰」的方向走。

對此,松田說:「美國的政策本身不可能改變,美國要拿什麼來戰略清晰?跟台灣簽共同防衛條約嗎?要建交嗎?那中國可能會在當天打台灣,讓美國難堪。那是不可能的。」

他指出,台灣有人以為戰略模糊是不好的,其實這是很有效的戰略。如果能夠嚇阻中國的話,哪種方式都好。更重要的是美國的軍事力量要完全超越中國、完全壓倒中國。

他說:「實力上的差距很大的話,美國的戰略模糊是有效的;如果實力差距愈來愈縮小,美國愈來愈不敢介入的話,那就算你是美國的同盟國、有明顯的承諾,美國也有可能不會出手。」

松田指出,對美國來說,對方到底有沒有戰略上的利益,也是很重要的。到目前為止,台灣戰略上的利益非常高,跟烏克蘭是不可能做比較的。美國衡量烏克蘭對美國的利益,決定不派兵,但台灣不同,台灣是在西太平洋上的第一島鏈,戰略上的要衝,對美國來說,是一定要防衛,絕不能被中國武力統一的。只是不承諾而已。

印度學者:提高嚇阻中國力道

《中央社》報導,印度電視台India ahead昨晚在新聞節目中,邀請多名智庫學者及媒體記者,深入討論了拜登這段發言。

印度智庫「中國分析及策略中心」(Centre for China Analysis and Strategy)研究員夏海娜(Namrata Hasija)在節目中表示,美國依然會維持對台「戰略模糊」策略,但正試圖升高嚇阻中國武力犯台的力道。

夏海娜說,拜登是在「四方安全對話」(Quad)峰會登場之前作此發言,時機與場合都深具意義,特別是在澳洲新任總理艾班尼斯(Anthony Albanese)對中國的立場不明,以及日本關切一旦台海有事如何維護自身安全之際。

她警告,已有許多影片顯示中國人民解放軍演練如何攻台,意味著中國確實正在朝此方向進行策劃。

夏海娜指出,Quad在經濟、科技、以及後疫情時代復甦等領域的討論已經夠多,現在是時候開始討論安全議題並進行戰略對話。

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責任編輯:翁世航
核稿編輯:羅元祺


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