「四方安全對話」擬監控中國非法捕魚,北京抨擊美國打算在印太建構「亞洲版北約」

「四方安全對話」擬監控中國非法捕魚,北京抨擊美國打算在印太建構「亞洲版北約」
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我們想讓你知道的是

英國《金融時報》認為,在此次的監管中國非法漁獵倡議下,美國也期望達到「減少部分太平洋島國對中國的依賴」之戰略目標。

文:張瑞邦(Tucker Chang)

美國及其印太地區盟友祭出最新反制中國舉措,根據英國《金融時報》(Financial Times)報導,美國總統拜登(Joe Biden)將於5月24日,與印度、澳洲、日本、於東京召開「四方安全對話」(Quad)峰會。

峰會中擬提出「打擊印太地區非法漁獵」相關海事倡議,預期會由拜登、印度總理莫迪(Narendra Modi)、日本首相岸田文雄,以及新就任的澳洲總理艾班尼斯(Anthony Albanese)等四方安全對話領導人共同宣布此項倡議。

此倡議被視為「應對中國於該地區活動」的遏阻方式,部分接受《金融時報》訪談的美國高層聲稱,中國應對印度及太平洋地區95%的非法捕魚事件負責。

亞洲暨澳洲問題研究專家、華府智庫「戰略與國際研究中心」(CSIS)澳洲研究部主任埃德爾(Charles Edel)對此便認為,中國已成為全球最大的非法捕魚國。

「中國非法、過度捕撈全球魚類資源,破壞諸多國家傳統漁業生計。因此追蹤、識別和遏制此類非法捕撈的漁業活動,將能為該地區帶來良好的環境和安全效益。」埃德爾如此說道。

由永續漁業暨水產養殖顧問機構「海神波賽頓水資源管理公司」(Poseidon Aquatic Resource Management)及「全球打擊跨國組織犯罪倡議機構」(GI-TOC),共同公布的2021年「非法、未報告及未受規範漁業」(IUU)指數亦顯示,中國是所有接受調查的152個海岸國家中,非法捕魚、過度捕撈情形最為嚴重的國家,此調查與2019年所調查的結果相同,即中國蟬聯全球最大魚類資源濫捕國。

如何監控中國非法捕魚?

一位不具名的美國官員告訴《金融時報》,四方安全對話成員國將採用衛星技術監控,該衛星科技能透過連接新加坡與印太地區現有的監視中心,共同於印度洋、東南亞及南太平洋創建「非法捕魚追蹤系統」,即使有非法漁獵的船隻刻意關閉、或沒有設置追蹤漁船的「船隻配備自動識別系統」(AIS)應答器,美國及其他四方安全對話成員國,仍能有效監控此類船隻的非法捕魚情勢。

「我們將提供一個具全球性影響力的監控系統,且將該系統有效串聯,以此做為追蹤非法運捕魚群的領頭羊。」該官員強調。

《印度時報》(The Times of India)對此分析,美國及其印太地區盟國針對北京當局發起的「監視非法漁獵」措施,彰顯了四方安全對話欲追求的目標,畢竟此「準戰略同盟」最初設立之宗旨,便是為了確保印度及太平洋地區的戰略及海上航線不受威脅,且符合民主、多元、自由市場經濟的核心價值觀,並共同促進該地區的和平、穩定及繁榮。

美國海事報導平台《海軍行政》(The Maritime Executive)認為,該舉措顯示美國、澳洲、印度、日本等印太地區國家對於中國近年的擴張深感擔憂,四方安全對話成員國其實也希望藉由監控中國非法捕魚一事,同時遏制中國海上民兵等武裝漁船,在南海進行軍事部署、干擾他國軍事船舶航行、大批停泊至主權爭議島礁等 「灰色地帶」戰術。

中國對此則抨擊四方安全對話,根本是在建構一個對抗中國的「亞洲版北約」(Asian NATO),美國及其盟國想以此抑制中國在全球崛起的勢力,並刻意損害中國在國際上的相關利益。

此外,據《印度時報》揭露,由於新任韓國總統尹錫悅近期曾表示:「四方安全對話的同盟關係應再擴大」,此說法使得中國政府,亦開始擔憂韓國加入四方安全對話的可能性。

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中國海警(資料照)|Photo Credit: AP / 達志影像

抗衡中國,華府試圖拉攏印太島國

英國《金融時報》認為,在此次的監管中國非法漁獵倡議下,美國也期望達到「減少部分太平洋島國對中國的依賴」之戰略目標。

部分美國官員強調,白宮正在深化與印太諸國的關係,藉此對抗崛起中的中國。無論是從科學研究、英語教育、女孩培力,乃至於海洋資源保育及完善民主制度,美國皆會提供幫助。

「我們希望印太地區的人民記住,自第二次世界大戰結束以來,美國及其盟國,才是實現和平及區域安全的首選夥伴。」

「許多印太島國想要的,並不是北京當局所建立的軍事基地,而美國及其他民主夥伴能提供協助,幫忙實現這些島國想要的建設。」一位美國高層在接受《金融時報》專訪時補充提及。

另也有美國官方人員表示,美國正在制定一套多面向戰略,除了會更加致力於印太地區維安活動,也會強化對抗氣候變遷問題的力度,華府深知氣候問題對太平洋島國而言是亟欲解決的威脅。

因此,美國也將聯合英國、法國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭等國組成「太平洋夥伴」(Partners of Pacific),除協助太平洋島國應對氣候議題外,亦同時圍堵中國勢力。

美國對於中國在印太地區厚植影響力的擔憂並非空穴來風,美國雜誌《外交政策》(Foreign Policy)對此便轉述中國於2022年4月外洩的一份草案提及,南太平洋島國索羅門群島(Solomon Islands)擬共同簽署安全條約,允許中國於索國部署軍事及武裝人員。

中國過往也曾提出,欲在太平洋西南部島國萬那杜(Vanuatu)以中資援建大型碼頭,並與斐濟(Fiji)、巴布亞紐幾內亞(Papua New Guinea)和東加王國(Tonga)建立軍事合作關係。


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我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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