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拜登亞洲行有如「房間裡的大象」,毫不避諱拉攏日韓組「抗中陣線」

拜登亞洲行有如「房間裡的大象」,毫不避諱拉攏日韓組「抗中陣線」
Photo Credit: Reuters / 達志影像

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拜登訪日期間,在與日相岸田文雄的聯合記者會上,脫口說出「美國會以軍力協防台灣」,引起全世界關切。無論拜登是意有所指,或是一時口誤,都可看出美國對台海兩岸「戰略模糊」政策的虛實。

拜登、尹錫悅首度會晤,升級同盟、聚焦北韓威脅

2022年5月20日,美國總統拜登(Joe Biden)抵達韓國,展開為期四天,上任首度「亞洲行」。抵達韓國第一天,拜登與剛就職兩週的韓國新總統尹錫悅,在韓國三星電子副會長李在鎔的陪同下,前往三星晶片廠參觀。這次特別安排參訪三星行程,意味美、韓在科技面將進一步深化合作關係。

5月21日,拜、尹兩人在新遷移的龍山總統府展開美韓峰會。外界認為拜登此次訪韓與峰會聚焦北韓問題。2022年1月迄今,北韓已進行多達17次飛彈試射。近期更傳出將展開第7次核試爆,令朝鮮半島的安全情勢越趨緊張。

美韓峰會的《聯合聲明》不負眾望地聚焦北韓。《聲明》指出,美、韓兩位總統重新確認兩國對《美韓共同防禦條約》的承諾,尤其還提到包含核威懾能力。2021年5月拜登與文在寅的美韓峰會聯合聲明,內容並未提到上述幾點,顯現出尹錫悅上任後,美、韓對北韓的態度,將比過去更強硬。

《聲明》還說,兩人同意以最快的時間重啟高層級「擴大遏制戰略協議體」(Extended Deterrence Strategy and Consultation Group,EDSCG)。「擴大遏制戰略協議體」為美韓政府高層,針對擴大對北韓嚇阻的協商會議機制,2016年曾進行兩次會議。然而,這會議在2018年遭到對北韓態度較溫和的文在寅政府中止。當時文在寅之所以終止會議,主因是為了修復兩韓關係,以及促進北韓無核化的談判,對北韓釋出善意。

另外,兩位領袖也同意展開擴大朝鮮半島周邊聯合軍演和訓練的範圍(scope)和規模(scale)。同樣地,美、韓將大幅擴大對抗來自北韓的一系列網路威脅。

未來幾年拜登和尹錫悅主導的美韓同盟,聯合軍演次數和規模會比文在寅執政更多、更浩大。一方面是因北韓有比以往更激進的舉動令美韓擔憂,對北韓態度強硬的尹錫悅,在選舉時曾表示當選後,會認真考慮恢復例行性的美韓聯合軍演。

此外,兩人強調通往和平與外交解決方案的對話通道,仍對北韓敞開,並呼籲北韓重回談判。在兩國經濟和科技合作上,兩位總統承諾將深化並擴大兩國在關鍵和新興科技,以及網路安全的合作。

《聲明》又提到,拜登支持尹錫悅建立屬於韓國的印太戰略架構,而尹錫悅也歡迎美國的印太戰略。再者,對美國於東京公布的《印太經濟架構》(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF),兩位總統也承諾將密切合作。

拜登與尹錫悅重申他們對「東協中心性」(ASEAN Centrality)和「東協印太展望」(ASEAN Outlook on Indo-Pacific)的強烈支持。兩人承諾增加與東協國家、太平洋島國的合作,提倡永續發展、能源安全、高質量且透明的投資(包含基礎建設)。

拜登也歡迎尹錫悅參與四方安全對話(Quad)的意願。另外,兩人也強調美日韓三方合作,有效應對經濟挑戰的重要性。由此可知,拜登和尹錫悅對美日韓三方合作的共識,優於拜登和前任總統文在寅。

對照去(2021)年的聯合聲明,文在寅與拜登僅強調:「維持台海和平和穩定的重要性。」但今年除強調這點,還稱台海和平和穩定為印太安全和繁榮的必要元素。另外在人權議題上,今年特地把範圍限縮在印太地區,這不禁讓人聯想,是否有暗指中國人權議題的意涵。

不過,在這次美韓峰會過程中,也不時見到拜登和尹錫悅所到之處,有不少抗議民眾聚集。新加坡《海峽時報》(The Strait Times)報導,在拜登訪韓前,有來自155個社會團體領袖召開記者會,呼籲韓國政府應採「平衡外交」,而非帶給朝鮮半島新冷戰對抗的「一面倒外交」。

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Photo Credit: AP / 達志影像

美日峰會兩人叫板中國,聲明多次點名中國、不避諱敏感議題

結束完為期兩天的美韓峰會後,拜登5月22日前往日本東京,並在5月23日會晤日本首相岸田文雄。此行訪問東京除了會晤岸田、舉行美日峰會外,拜登藉此行公布美國宣傳已久的《印太經濟架構》,並參與第二次實體的「四方安全對話」領袖峰會。

《美日峰會聯合聲明》,拜登與岸田要求中國與國際社會,一同就俄國侵烏採取行動,予以明確的譴責。《聲明》還提到聯合國對俄國侵烏的譴責,以及把俄國逐出聯合國人權委員會的決定,並提到美國支持日本成為聯合國安理會常任理事國。

這份聯合聲明強力譴責俄國之餘,對中國也毫不留情。全文不僅點名中國多達八次,更不避諱地談及與中國有關的敏感議題。《聲明》中說,拜登和岸田兩人對中國持續做出以經濟及其他方式壓迫他國、做出與規則為根基的國際秩序不符的舉動進行討論。拜、岸兩人也注意到中國持續增強的核武能力,要求中國減少核風險與提高透明度、推動裁減核武。

另外,《聲明》中又說,兩人重申台海和平與穩定的重要性,稱此為國際社會安全與穩定不可或缺的要素,兩人也鼓勵兩岸問題應以和平方式解決。

對於最近以不透明的形式和索羅門群島簽署安全保障協定一事,拜登和岸田皆表示憂慮。兩人也對香港、新疆人權問題深感擔憂,對俄軍在日本周邊增加的軍事活動表示擔憂。

除此之外,兩人也譴責北韓核武發展和試射導彈的行為,重申美國對立即解決綁架(北韓綁架日本人)問題​​的承諾。