拜登亞洲行揭密新經濟戰略:「印太經濟架構」毀譽參半,與CPTPP是競爭還是互補?

拜登亞洲行揭密新經濟戰略:「印太經濟架構」毀譽參半,與CPTPP是競爭還是互補?
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從目前的結果看來,拜登此次亞洲行在韓國的收穫最多,日本其次。而在東京發動的「印太經濟架構」則似乎是毀譽參半,有新的構想,但同樣出現新的問題。

美國安顧問蘇利文在介紹印太經濟架構時特別提到,現在的新經濟地景與新挑戰,已經使得傳統的方法不再適用,需要建立新的處理機制。蘇利文固然以此反擊傳統自由貿易協定的主張者對於印太經濟架構的責難,但其發言也反映出新的現實。

不管是過去的TPP(跨太平洋夥伴協定)或是之後的CPTPP,其發生時間都是在美中進入高度競爭關係之前,供應鏈議題一開始在2018年以「供應鏈安全」而出現的,但當時被華爾街攻擊為異想天開的重商主義者。之後當COVID-19(嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎)肆虐時,供應鏈安全進一步提升為供應鏈韌性。

畢竟不管是否會區別對象,但過度集中的風險問題變得更大。過去零庫存是管理的王道,現在則是有無完整速效的備援系統成為大家關心的焦點。而這些發展都是在CPTPP建立之前。

數位經濟帶來的挑戰更不一樣。資料是帶來利益的關鍵,因此對資料的管理會是焦點,而內容的課責問題,特別是現在各個國家都感到十分困擾的假新聞、爭議訊息等問題,讓平台管理成為需要被特別關注的對象。這些發展都是傳統自貿協定無法觸及的議題。

從這個角度來看,這個讓外界霧裡看花的「印太經濟架構」的確與傳統自貿協定的旨趣差異甚大,也看出傳統自貿協定是無法處理現在的新經濟行為。不管未來這個經濟架構的成效如何,但起碼它有問對了問題。

這是目前這個「印太經濟架構」宣布後最成功的地方,但也可能就是其主要亮點。因為在公開記者會上,不管是商務部長雷蒙多或是貿易代表戴琦,都說不出解決的形式是什麼。

當記者問到這個架構要透過什麼行為來展現時,商務部長雷蒙多說這可能會是協定(agreements),也可能是承諾(commitments),記者問到戴琦這個架構的國會角色時,戴琦說她並不清楚到底國會是否要針對這個架構投票,因為有可能不是傳統的國與國協定,而會是每個國家要對自己內部推動新規範的承諾。

記者有關國會是否要對「架構」投票的提問,一方面是擔心這個新形態經濟架構是否會重複當年「跨太平洋夥伴協定」(TPP)的後塵,在無法取得國會多數同意使美國被迫退出。二方面則是想弄清楚這個架構會以什麼形式出現,而這個形式在國家內被落實時,又需要採取哪種方式處理。戴琦令人疑惑地回答,顯示了美方主導官員對於這個「東西」要怎麼處理依舊搞不清楚。

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IPEF與CPTPP是互補還是競爭,是日本最大的疑慮

可以看出,印太經濟架構是發現傳統自貿協定包括CPTPP在內,已經無法面對現代「數位是主流,平台是載體、信任是供應鏈核心」的現象,而且不是自貿協定,因此與CPTPP存在一定程度的差異。

但美國採取的方式不是嘗試去改革CPTPP,而是另起爐灶,提出「印太經濟架構」(IPEF)。這使得IPEF從兩方面對CPTPP帶來挑戰,也讓IPEF是否會與CPTPP出現競爭關係的問題開始浮上檯面?

看看印太經濟架構的成員可以發現,除了CPTPP的美洲成員國不在IPEF內,其它CPTPP的亞洲與大洋洲成員,都是印太經濟架構初始13個發起國之一。這出現成員的高度重疊問題。第二,當美國正式提出印太經濟架構後,也確定了CPTPP在未來不會有美國的參與。這會讓外界對CPTPP的期待值大幅下挫。

特別是當CPTPP正在討論英、中、台、韓、厄瓜多等國申請加入時,現在IPEF的橫空出世,又號稱涵蓋世界40%的GDP,其威脅自是不可小覷。這會不會讓CPTPP對於接納新會員手續的速度加快,我們還須觀察。

但日本作為CPTPP的掌旗官與主要舵手,雖然他本身也在IPEF中,但肯定心中對此不是滋味,畢竟比起印太經濟架構來說,CPTPP已經變成日本對外政策的重要標竿,不太可能放著不管或是坐視任其崩解。

看看這幾天來自日本媒體對於印太經濟架構的諸多質疑,雖然有部分是合理懷疑,但總體的感覺是,似乎這些提問更多反映了東京對於IPEF是否會挑戰CPTPP的憂慮。

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東協有七國加入IPEF,東協中心性再次不見彈

「印太經濟架構」的出場再度讓東協被邊緣化,連當個花盆都免了。雖然在TPP出場時,不是每個東協國家都有參與,但畢竟這個TPP在一開始是由新加坡、汶萊、紐西蘭與智利這四個國家開始「P4」,東協國家占其中的一半。因此勉強可說東協是具影響力,只不過之後被美國拿去,在美國不玩了後被日本持續支撐。東協國家一開始是很有角色的。

但美國主導的「印太經濟架構」(IPEF)對東協就是一個十足的舶來品,雖有東協七個會員國加入,但如果有尊重東協中心性,會出現只讓部分東協國家參加的情形嗎?這個討論與協商過程幾乎確定,東協是缺席的,只有個別的東南亞國家。

而從東協七國參與來看,海洋東協國都在其中,大陸東協就是泰國與越南這兩國。這一方面顯示美國對東協會員較有影響力的大概就是這七國,因此這七國才會在中國的強力警告下持續參與發起。

但這也不禁有個疑問,美國提出這個架構正是為了反制中國透過「一帶一路」等掠奪性的區域經濟操作,以及將貿易武器化的行為。但為了發起名單的好看,華府開始遷就某些國家「憂中」的考慮而沒將台灣納入「印太經濟架構」的做法,不就在打臉這個架構原先的主旨嗎?要注意的是,這樣的操作很可能在未來會反噬自己。

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永續不是口號 涵養永續力三秘訣從生活領航

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Photo Credit: 沒有垃圾的公寓生活、萬秀洗衣店

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