規範工時、保障退休生活，執勤犬的「公務員福利」好不好？

記者李娉婷/報導

2012年底，退役軍犬的悲慘命運被揭發，爾後在眾多人士的奔走下，國防部制定計畫保障退役軍犬權益；去年高雄氣爆，搜救犬協助救災的辛苦模樣感動無數人──這些重大事件都讓國人開始關注為我們奉獻一生的工作犬權益。

新版《動物保護法》因此特別增加相關條款，農委會也加緊腳步擬定《政府部門執勤犬照護管理規則》草案，究竟新規則保障犬隻那些權利、與現況有何不同？各單位如何照顧犬隻？讓我們來看看為政府工作的狗兒將來該有哪些「勞工權益保障」。

《政府部門執勤犬照護管理規則》草案規定，政府部門執勤犬每周工時以40小時為限，每次執勤時間不得連續超過4小時，但遇上作戰任務、演訓或重大緊急情況時則不受限制；執勤犬的服務年限則為4年，可視犬隻健康狀況及勤務屬性延長，最多不得超過7年；執勤犬退役後，政府部門應為犬隻送養或終養至死亡。

不過實際上，目前各政府部門執勤犬的工時都比規定少得多。例如檢疫犬雖然每周工作5日、每日排班4至6小時，但每小時要休息30分鐘，因此每周工時約為15小時；緝毒犬、緝菸犬每天有4至5次的搜尋任務，每次搜尋10至15分鐘，每周工時不超過9小時；搜救犬每日的訓練以4小時為上限；警犬則是每日早上、下午各訓練2小時，出勤時由兩隻警犬每20分鐘輪替執行任務。

關務署自行繁殖之犬隻只有2-3成能完成訓練成為緝毒、緝菸犬，育種淘汰犬優先開放寄養家庭領養，若寄養家庭不領養則以500元底價公開標售。
去年高雄氣爆發生時正值夏季，雖然搜救犬每日工時都超過4小時，但領犬員會根據個別犬之狀況安排休息時間，每次搜尋至多2小時。

警犬每天訓練2次，每次至多2小時，並視天氣狀況縮短時間。李娉婷/攝

相對於完善的工時規定，現況較法條不足的部分則是醫療照護，草案規定執勤犬應由獸醫師每季至少辦理健康檢查一次，不過大多數單位認為執勤犬有專員照顧，專員每日與犬隻相處、熟知犬隻狀況，每季一次健康檢查太頻繁，因此農委會聽取建議，擬更改為每年健康檢查2次。目前檢疫犬、搜救犬每年健檢2次，緝毒犬、警犬每年健檢1次，而醫療照護無法完善的關鍵原因，就是經費不足。

國防部、關務署、防檢局雖有為執勤犬編列預算，但經費一向吃緊，消防署及警政署則是克難地挪用其他計畫預算餘額給執勤犬使用，沒有編列正式經費。經過動保團體中華民國保護動物協會提出要求，農委會也承諾會在規則中增列各單位須為執勤犬編列預算，支應犬隻的飼料、營養品與醫療支出。

此外，《政府部門執勤犬照護管理規則》草案目前只適用於有服役過的執勤犬，但台灣動物社會研究會（簡稱動社會）認為，執勤犬在培訓階段的動物福利也應被規範，例如雖然關務署現正服役中的緝毒、緝菸犬有33隻，但從育種開始到訓練結束，只有2至3成的犬隻能成為執勤犬。

動社會表示，政府要推動「源頭管理」，應該從政府內部的犬隻就做好，讓執勤犬從育種、培訓階段就被納入管理，不論犬隻最後有沒有成為執勤犬，都應該被保障福利。