美國國務院悄將「不支持台獨」放回美台關係論述,國際專家如何看待白宮近日表態?

美國國務院悄將「不支持台獨」放回美台關係論述,國際專家如何看待白宮近日表態?
Photo Credit: Reuters / 達志影像

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5月初移除相關字眼後,國務院5月28日竟再次悄悄更新美台關係現況論述,重新放回美國「不支持台獨」、「反對任何一方改變現狀」等文字,針對近期拜登本人和白宮方面的發言與舉動,國際專家覺得美國真的要轉為「戰略清晰」了嗎?

美國國務院5月初更新官網美台關係論述時,移除不支持台獨、台灣是中國一部分等文字,引發熱議。國務院近日再度修改論述,放回不支持台獨段落,強調美國對台做法數十年來一致。

5月5日時美國國務院更新官網美台關係現況,將「對台六項保證」納入一中政策,並確認台灣是美國印太重要夥伴外,且刪除先前2018年版本內「台灣是中國一部分」、「不支持台灣獨立」等字句,引發美國對台政策是否改變的臆測。

然而在美國國務卿布林肯(Antony Blinken)5月26日發表中國政策演說、重申美國一中政策不變兩天,國務院5月28日再次悄悄更新美台關係現況論述,重新放回美國「不支持台獨」、「反對任何一方改變現狀」、期盼「和平解決兩岸分歧」等文字。

最新版也明指,美國對台做法數十年來維持一致,跨越歷任政府。

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截圖自美國國務院網頁
美國國務院關於美台關係說明2022年5月初版本,移除不支持台獨、台灣是中國一部分等文字
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截圖自美國國務院網頁
美國國務院關於美台關係說明2022年5月底版本,放回不支持台獨段落

不過,在提及對台軍售部分,28日版本除保留先前版本「美國將依循台灣關係法,提供台灣維持充分自我防衛能力所需防衛項目與服務外」外,另新增「(美國)將維持能力,以抵抗任何訴諸武力、或使用其他方式高壓手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動」,顯然希望提升嚇阻效果。

為何短短一個月內兩度修改美台關係現況論述?《中央社》報導提到國務院一位發言人以不具名方式告訴中央社記者,再次更新美台關係事實清單(Fact Sheet),是為讓內容反映布林肯對中政策演說,他在演說中重申美國基於台灣關係法、美中三公報與六項保證的長年「一中政策」。

這名發言人引述布林肯表示,美台享有強韌非官方關係,台灣是區域蓬勃民主政體及經濟領頭羊;他說,美方會持續依循一中政策,支持台灣有意義參與國際社會,深化美台經濟關係。

至於再次更新美台關係論述、放回不支持台獨文字,是否是因為中國施壓或抗議,這名發言人強烈否認。他表示,美方一向對中國清楚陳述「一中政策」,這項政策是以台灣關係法、美中三公報與六項保證作為準則。

路透社》報導則表示,國務院目前並未針對這項改變,發布官方聲明。

日經新聞:拜登並非失言,但美國仍受制於「戰略模糊」限制

針對近日總統拜登公開的挺台發言與國務院反應,《日經新聞》華府組組長大越匡洋(Masahiro Okoshi)撰文分析,指出對比兩者表態的差異,可以看出華府同時在向台灣與中國方面施壓。

大越匡洋指出,拜登上任至今已三次做出挺台發言,而每次發言之後,白宮方面也皆跳出來表示目前美國對台政策未有改變,拜登本人也都會做出同樣的否認說法。

然而拜登三次發表這樣的言論,可見他並非失言——否則他身為三軍統帥的適任狀況將會受到挑戰。大越匡洋判斷,這一系列發言背後的策略,其實是刻意向北京方面展示,如果中方執意出兵,美國將會拋棄「一個中國原則」。

不過在此同時,美國也仍受制於戰略模糊的限制,因此也會削弱可能激怒中方的台獨傾向,並要求台灣增加自身的軍事防禦能力。

大越匡洋指出,台獨是中國的紅線,而總統蔡英文在上任之後也逐步降低其傾向獨派的姿態,讓美國在處理中國問題時,可以不用擔心台灣的擁獨力量激化雙邊關係。

蔡總統接見美國會訪團(3)
Photo Credit: 中央社

話雖如此,美國內部仍有許多聲音認為放棄戰略模糊的意義並不大——因為即使在戰略模糊之下,中國評估是否發起軍事行動時,仍會衡量美國的兵力介入。

華府智庫戰略暨國際研究中心「China Power Project」計畫主任林洋(Bonny Lin)表示,「清晰化美國對台灣防禦承諾的好處,並不比維持現在『選擇性模糊』的方式強上太多。」

大越匡洋也認為,拜登政府中的主流意見,仍是台灣應加強自我防禦能力——這是最務實的策略,而美方也持續向台灣販售武器。然而,若美國官方宣布將協防台灣,將會破壞現在的平衡,北京可能也會不再容忍台北雙方的合作交流。

學者:拜登向台灣透露支援的訊號,並安撫美國在亞洲的各個盟友

針對美國戰略清晰是否能降低中國入侵台灣的威脅,串聯媒體與學界的非營利平台《The Conversation》的專文認為,雖然包括日本在內的許多美國亞洲盟友,都認為美國明確表態「若台灣遭受攻擊將會出兵」的戰略清晰在現下會是比較好的選項,但拜登目前的行為,卻讓人有些摸不著頭緒。

撰文的馬里蘭大學的歷史與亞洲研究教授歐彥(Meredith Oyen)指出,最近美方的相關發言都有相似的模式:拜登明確表態將保衛台灣,然後又退縮。其中特別值得注意的地方,是幾次拜登發言過後白宮都會快速跳出,表示「總統真正的意思是」,並強調目前美國對中國與台灣的政策並沒有轉變。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像

「白宮每次都快速澄清發言,在我看來並不像是刻意為之,而是拜登本人向台灣透露支援的訊號,並安撫美國在亞洲的各個盟友。」

歐彥也提到,和過往的總統相比,拜登明顯對台灣更加公開表達支持,包括邀請台灣派代表出席就職典禮、表示他將台灣視為盟友等等,此外,拜登也沒有撤回川普時代立下的《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act),讓美國官員能以官方名義到訪台灣。

歐彥認為,即使在這些措施之下,白宮卻仍選擇不過度表態,可見美方仍希望維持在《上海公報》的架構裡——美方認知(acknowledge)到一個中國的原則。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:楊士範


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ACW SOUTH資安基地計畫團隊表示,「透過資安服務商與工控營運業者的交流分享,有助促進產業對於工控資安了解與場域運用;同時我們也會辦理工控資安等相關課程、研討會及交流會,鏈結資安與工控業者幫助雙方有更深入的技術合作。」

目前ACW SOUTH資安基地的「關鍵基礎設施工控場域」主要有「石化/化工、天然氣及變電所」三套系統,模擬五套攻擊劇本,協助相關基礎設備的管理者,在受到攻擊當下知道該如何反應,及早因應強化資安防禦實力。萬一遭遇偽造工作站監看數據、偽造命令操控電磁閥和空壓機、電驛傳輸通訊中斷等攻擊事件,就能立刻啟動應變流程。

走訪ACW SOUTH資安基地關鍵基礎設施,了解三大測試場域功能有多強

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2020年臺灣兩大石化公司接連傳出資安攻擊事件,部分資訊系統感染勒索軟體病毒,造成加油站的支付系統停擺,導致消費者付款機制受到影響。

ACW SOUTH資安基地提供的化工模擬製程實體運作機櫃,是全台首座「石化/化工製程水位控制平台」,模擬情境為一般化工反應槽連續式循環水流水位控制,以水為循環流體模擬,可提供研究測試與訓練使用、自主開發攻防情境。來現場測試的業者,可透過視覺式監控介面與DCS收集現場監測儀表的即時資訊,做到收集完整數據紀錄及警報,具體測試資安防護設備與解決方案。

場域二、天然氣基礎設施
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ACW SOUTH資安基地的儲槽氣體壓力監控系統,模擬情境為天然氣廠氣體儲槽壓力,使用空壓機模擬天然氣體,當氣體壓力高於或低於警報值時,系統畫面警示工作站主機,並同時記錄數據變化、警報和事件。

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