禁絕「農舍」亂象 農委會修法規範農民身份

新聞整理 / 闕士淵

為了解決農舍亂象，內政部和農委會修正《農業用地興建農舍辦法》，未來農舍的起造人和購買農舍的承受人，都必須是農民，不具備農民身分即不能蓋、買農舍，但「繼承」不在此限；農委會預計最快5月底預告，6月底完成修法，真正落實農地農用。

聯合報導，農委會主委陳保基表示，農發條例定義農民是「直接從事農業生產的自然人」，但這次修法進一步明訂「農民」資格，縮限為：

1. 投保農保者
2. 投保健保第三類（畜牧、漁業業者）
3. 實際從事農業經營者

陳保基說，農發條例管地不管人，但農舍起造人必須是農民的規定從未改變，現在進一步把農民定義講清楚，限制購買農舍的承受人也必須要實際從農，農舍所在的農地，必須要真正從事農業經營。

中時報導，根據農委會調查，農舍的起造人，6成2不是農民，且有高達7成5的農舍不合法，陳保基強調，「農舍應該是給農民住的地方」，而非豪宅。現階段不合法的農舍，農委會將透過查緝，研擬提高罰金，要求地方加強查緝，並可按次開罰，遞增罰金，藉此達嚇阻作用。

守護宜蘭工作坊發起人李寶蓮指出，在宜蘭，超過6成4的農舍，興建好3年內就被轉移，可見中央法規雖然規定申請興建農舍必須是農民，但對於「轉移」並沒有規範，過半農舍蓋好出售，賣給非農民，讓農地變建地、農舍變民宿。

上下游報導，陳保基不諱言，修改辦法會遭遇強烈反彈，但現在炒地已經炒到年輕人買不起、租不起農地，「我老家屏東的土地隨便一甲都要900萬，要種40幾年水稻才買得起」，因此一定要讓農地農用，呼籲地方政府一起落實執法。

身份限制的唯一例外是「繼承」。若父母是農民，子女不具農民身份仍可繼承取得農舍，但9成農地仍要維持農業生產，且若要轉手賣給其他人，買農舍者仍須比照上述規定，取得農民資格。

陳保基說，審查有無實際務農時，主要看產量而非產值，會參考統計年報中作物的平均產量，判斷農民有無實際務農。

由於新草案屬於行政命令，依照《行政程序法》規定，農委會預計5月底預告， 6月底公告施行。

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新聞來源：

• 非農民禁買農舍 陳保基：最快6月底完成修法（聯合）
• 終結農舍亂象 陳保基：非農民禁買（中時）
• 遏止農舍炒作 農委會大動作修法（上下游）

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Photo Credit：準建築人手札網站 CC BY 2.0