第75屆世界衛生大會觀察:國際爭端與國內意識形態的折射,以及年年延燒的以巴衝突與台灣入會案

第75屆世界衛生大會觀察:國際爭端與國內意識形態的折射,以及年年延燒的以巴衝突與台灣入會案
Photo Credit: AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

在各個議項下,從伊朗等國譴責美國制裁封鎖行動、生育健康議題下各國對於性別意識形態的衝突,乃至於持續引發辯論的以巴議題和台灣入會案等,都再一次凸顯了全球衛生治理的政治性,也再一次證明WHA本就是充滿政治與利益衝突的競技場。

文:林世嘉(台灣醫界聯盟基金會執行長)、吳宜瑾(台灣醫界聯盟基金會全球衛生研究中心主任)、丁威名(台灣醫界聯盟基金會全球衛生研究中心副研究員)

第75屆世界衛生大會(WHA75)於5月28日閉幕。本屆WHA是COVID-19(嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎)疫情爆發以來,首次回到以實體方式召開的大會。

觀察大會議程、各項報告與決議草案,可注意到世界衛生組織(WHO)與各會員國,均亟欲在此次大會中,討論各項因疫情被延誤的健康議題(例如僅非傳染性疾病議程下,就有超過10項報告或是全球計畫待審查),以重新評估全球對抗疾病、促進健康、達成永續發展目標的下一步行動。

此外,為聲援烏克蘭,本屆WHA更將全會主題訂為「以健康促進和平,以和平促進健康」。在大會審查俄羅斯對烏克蘭入侵帶來的負面健康影響時,也引發支持烏克蘭及支持俄羅斯的兩大陣營的辯論。

不僅如此,在各個議項下,從伊朗等國譴責美國制裁封鎖行動、生育健康議題下各國對於性別意識形態的衝突,乃至於持續引發辯論的以巴議題和台灣入會案等,都再一次凸顯了全球衛生治理的政治性,也再一次證明WHA本就是充滿政治與利益衝突的競技場。

國際爭端的折射:俄烏戰爭與美國制裁

本屆大會在全體會員投票後,通過了一項由烏克蘭和數十個歐美國家提案、主題為「因俄羅斯聯邦侵略而對烏克蘭及難民收容國造成的衛生緊急事件」之決議。不僅指出俄羅斯行為實為侵略(而非俄方堅持的特別軍事行動)、並就俄方對烏克蘭平民和醫療機構的攻擊等違反國際法的行為表達「強烈譴責」(Condemns in The Strongest Terms)更提請大會在必要的情形下,重新考慮俄羅斯在WHO中的會員國權利。

與此同時,俄羅斯為首的數個國家(包含敘利亞、中國、北韓等)則轉而支持另一項由俄羅斯提出之「關切烏克蘭及難民收容國之衛生緊急事件」的決議草案。該案對俄羅斯的入侵隻字未提,而俄羅斯與其盟友更在發言中抨擊烏克蘭之提案是政治操作,宣稱己方提案才是專注於技術層面並關注民眾健康。

上述兩案最終進入全體會員表決,烏克蘭提案獲得88國支持、12國反對(83國缺席或棄權),而俄羅斯提案僅獲得15個國家支持、66個國家反對(102國缺席或棄權)。從選票結構而論,可以發現是地緣政治上的「歐美」與「親俄」兩大陣營的對決。而非洲、部分中東、大洋洲與加勒比海國家則多作壁上觀選擇缺席與棄權,也從另一個層面折射了當前俄烏衝突中的全球安全情勢。

此外,數個長期遭受美國經濟封鎖與制裁的國家,伊朗、委內瑞拉與古巴在大會上也多次發言,譴責美國的封鎖造成各國在疫情中無法取得必要醫藥品而形成危機。伊朗更強調被排除出SWIFT結算系統後,連繳交聯合國體系各項會費都遭遇困難。美國則透過行使答辯權解釋「制裁不及於衛生人道行動」。

RTS817G1
Photo Credit: Reuters / 達志影像

國內意識形態的折射:HIV與生育健康議題

本屆大會另一個進入全體會員表決的議題,是《HIV、病毒性肝炎與性傳播疾病全球衛生部門策略》。此項針對生育健康和性行為傳播疾病的全球策略在審查中,因各國文化與宗教信仰的差異而出現重大分歧。

沙烏地阿拉伯為首的國家反對該策略,認為草案中使用的「性取向」、「性教育」等用詞的定義,並未獲得廣泛共識,且並未尊重各國執行生育健康策略時的脈絡與國情。值得強調的是,此一全球策略其實在2021年就應開始實施,但2021年大會中也因為相似的爭議,最終未能成案,WHO與歐美國家皆指出全球不能夠再多等待一年,敦促必須要於今年通過。

在數小時的非正式協商未果後,該案進入全體會員表決,分別由墨西哥和沙烏地阿拉伯提出修正案。墨西哥提案加入「尊重各國施政裁量空間」文字,沙烏地阿拉伯提案則要求大會僅能「注意」而非「通過」提案。最終表決結果由墨西哥案取得壓倒性的支持,成功推動全球對抗HIV及性傳染疾病的下一步。

年年延燒的主權議題:以巴衝突與台灣入會案

另有兩個爭議幾乎成為WHA的「常設議題」,牽涉到了若干國家的主權和領土爭議。第一個為「巴勒斯坦與敘利亞被佔領領土的健康狀況」:在1967年第三次中東戰爭後,以色列佔領了巴勒斯坦與敘利亞的部分領土,該區域迄今仍未獲得聯合國同意歸屬於以色列,而WHO則負責每年度向大會回報,被占領區域內無法獲得政府衛生服務的民眾,其健康狀況與WHO相關行動成果。

這項常態性報告的議題自2021年起出現爭議:以色列在2021年初的WHO執行委員會中提案取消此一議程,被委員會表決否定後,當年WHA表決通過了一份由中東國家提案的決議,決議文中包含了「需關切因以色列空襲而形成的民眾心理健康負擔」的段落。而今年中東國家再次提出類似決議文並同樣進入表決,反對方以色列和美國的動員並未能說服全球,歐洲國家並未與以、美兩國持同樣意見,最終闖關成功。

另一個不幸成為「隱藏式的常設議題」的,是「邀請台灣以觀察員身分出席WHA」一案。該案今年由13個友邦國家透過臨時動議提案,經總務委員會否定後,進入大會「二對二辯論」環節。

我國友邦史瓦帝尼衛生部長恩蔻希為台灣進行辯論時,提出了突破性的論點:恩蔻希部長指出,中國長年來據以阻礙台灣參與國際組織的《聯合國2758號決議》,僅有處理「中國代表權」,並未處理中國是否代表台灣、台灣是否中國的一部分等問題。更強調2005年中國與世界衛生組織(WHO)簽署的諒解備忘錄向中國提供不合理的否決權,來阻止台灣參與WHO事務和出席WHA,呼籲各國不應被中國惡意誤導。


猜你喜歡


【一圖看懂】民生基礎建設的資安防禦為何重中之重?ACW SOUTH沙崙基地打造天然氣、石化、變電所三大測試場域為大眾保駕護航

【一圖看懂】民生基礎建設的資安防禦為何重中之重?ACW SOUTH沙崙基地打造天然氣、石化、變電所三大測試場域為大眾保駕護航
Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

這幾年的新冠疫情、俄烏戰事奪走許多寶貴生命,讓網路流行一句「你的歲月靜好,是有人為你負重前行。」當我們能夠安居樂業過著恬靜生活,其實是仰賴一群人在社會各個角落堅守崗位,多數人才能享受無虞的生活及安全的家園。

【工業局】沙崙資安_1
Photo Credit:TNL Brand Studio

我們在食衣住行許多方面皆與水、電、天然氣等資源息息相關,在高度數位化的現代,臺灣在面對這些資源的基礎建設時,網路安全的防禦為何比其他國家更需謹慎面對?這件事可以從俄烏戰爭獲得啟發。

從俄烏戰爭居安思危,臺灣每月面臨4000萬次的網路攻擊

有人說如果有一天真的發生第三次世界大戰,那一定會發生在網路上。從近期的俄烏戰爭來看,除了使用傳統槍砲坦克,更值得注意的是雙方都派出大量IT駭客,攻擊對方的油水電重要基礎建設的伺服器、通訊設施,企圖阻斷即時資訊,藉此癱瘓敵方的民生設備運作。

事實上,一般駭客不會主動攻擊一個國家的基礎建設,大多是鎖定企業等級為目標,像是美國燃油管線營運公司,受到來自東歐的勒索病毒攻擊,被迫暫停營運同時還要支付新台幣1億4,000萬元的贖金,造成當地民眾恐慌,發生一波搶購燃油熱潮。

而臺灣因為政治戰略的因素,外部駭客總是虎視眈眈,想要癱瘓我國的民生關鍵基礎設施。過去幾年間臺灣每月平均受到2,000萬到4,000萬次外來攻擊,甚至懷疑一起大型惡意軟體攻擊,幕後的駭客是有國家力量在撐腰。

臺灣民生建設資安防禦迫在眉睫,ACW SOUTH沙崙基地扮演關鍵角色

身為島國的臺灣,電力、石油、天然氣及水利等資源設備,是供應國內經濟發展及民生需求的重要資產。面對各項能源設備資安的防護,我國經濟部長王美花過去就曾公開表示,「油電水等關鍵設施假使被破壞,後果不堪設想,所以資安是重要基本功,一定要發展做好防護措施。

身為國內首屈一指的「ACW SOUTH沙崙資安服務基地」(以下簡稱 ACW SOUTH資安基地),承接起重責大任,提供資安實驗場域,模擬攻防演訓及產品驗測服務;也會邀請資安服務廠商與工控營運業者到沙崙場域,進行實作的技術交流。

ACW SOUTH資安基地計畫團隊表示,「透過資安服務商與工控營運業者的交流分享,有助促進產業對於工控資安了解與場域運用;同時我們也會辦理工控資安等相關課程、研討會及交流會,鏈結資安與工控業者幫助雙方有更深入的技術合作。」

目前ACW SOUTH資安基地的「關鍵基礎設施工控場域」主要有「石化/化工、天然氣及變電所」三套系統,模擬五套攻擊劇本,協助相關基礎設備的管理者,在受到攻擊當下知道該如何反應,及早因應強化資安防禦實力。萬一遭遇偽造工作站監看數據、偽造命令操控電磁閥和空壓機、電驛傳輸通訊中斷等攻擊事件,就能立刻啟動應變流程。

走訪ACW SOUTH資安基地關鍵基礎設施,了解三大測試場域功能有多強

場域一、石化基礎設施
2020年臺灣兩大石化公司接連傳出資安攻擊事件,部分資訊系統感染勒索軟體病毒,造成加油站的支付系統停擺,導致消費者付款機制受到影響。

ACW SOUTH資安基地提供的化工模擬製程實體運作機櫃,是全台首座「石化/化工製程水位控制平台」,模擬情境為一般化工反應槽連續式循環水流水位控制,以水為循環流體模擬,可提供研究測試與訓練使用、自主開發攻防情境。來現場測試的業者,可透過視覺式監控介面與DCS收集現場監測儀表的即時資訊,做到收集完整數據紀錄及警報,具體測試資安防護設備與解決方案。

場域二、天然氣基礎設施
美國一家天然氣壓縮公司曾經受到勒索軟體攻擊,駭客透過魚叉式網釣攻擊入侵IT網路,再找機會滲透到OT網路,並在這兩個網路部署勒索軟體,導致人機介面、伺服器完全失能,公司業務被迫停擺兩天。

ACW SOUTH資安基地的儲槽氣體壓力監控系統,模擬情境為天然氣廠氣體儲槽壓力,使用空壓機模擬天然氣體,當氣體壓力高於或低於警報值時,系統畫面警示工作站主機,並同時記錄數據變化、警報和事件。

場域三、變電所基礎設施
2021年台電董事長說台電遭駭客攻擊幾乎每天發生;俄烏戰爭過程,俄羅斯駭客也曾嘗試對烏克蘭發電廠下手,利用資料破壞軟體發動攻擊,藉此癱瘓高壓變電所,讓烏克蘭當地無電可用。

電力系統無論在發電、輸電及配電的任一部分發生故障,都有可能影響整個供電系統異常,因此保護電驛的作用就在及早隔離故障,避免影響到後續的相關設備。ACW SOUTH資安基地的保護電驛監控系統採用IEC61850標準來進行網路通訊,可用來監視、記錄電驛突發事件,藉此模擬變電所遭受攻擊的危機處理。

要讓臺灣關鍵基礎設施免於駭客襲擊,可說是天方夜譚,但我們能做的是提升資安、強化防禦韌性,更有餘裕時間來防禦或補救攻擊。ACW SOUTH資安基地的關鍵基礎設施,目前打造了三大測試場域,擁有可實際演練的攻防腳本,並進行資安產品的驗測。

ACW SOUTH資安基地深知臺灣以製造業起家,尤其近年半導體領域成為舉世聞名的護國神山;另外因應全球淨零碳排議題,綠能也是前景可期的重要產業。因此在ACW SOUTH資安基地除了有關鍵基礎設施,還設計智慧製造、智慧綠能、半導體及物聯網等主題,可為相關業者做攻防演訓及產品驗測,有助提升我國整體資安防禦力。

「經濟部工業局 廣告」


猜你喜歡