日本內閣通過「新安保法」:永久容許自衛隊走向海外

日本內閣通過「新安保法」:永久容許自衛隊走向海外
Photo Credit: AP/達志影像
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安倍政府這次通過新安保法制相關法案,解禁集體自衛權,改變了日本戰後一貫堅持的「專守防衛」基本方針,過去因和平憲法第九條而受克制的日本安保政策,也將隨之轉向。

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中央社報導,日本政府14日傍晚召開臨時內閣會議,批准11項有關解禁集體自衛權等的安全保障法制相關法案。這被視為二次大戰後,日本安保政策的大轉變。日本內閣批准的安保相關法案為兩大項法案,包括「國際和平支援法案」及「和平安全法制整備法」。後者包裹著10項法案。

►「國際和平支援法案」規範自衛隊只要先獲得國會的批准,可被派遣到紛爭地或對多國籍軍隊進行後方支援。

日本自衛隊至今若要被派遣到海外的話,是以特別措施法為根據,但修法後,屬永久法,可儘速、不限地區派遣自衛隊到紛爭地。只要不是戰鬥現場,自衛隊可對作戰中的他國軍隊提供後方支援、彈藥等。另外,被視為「設限」的機制是,自衛隊要外派,須先獲得國會批准。眾、參議院各在7天內議決。

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►「和平安全法制整備法案」是由10項現行法案統括為一大項,包括武力攻擊事態法修正案(改名為武力攻擊暨存立危機事態法)、周邊事態法修正案(改名為重要影響事態法案)、聯合國維持和平活動(PKO)合作法等。

武力攻擊事態法修正案規範可行使集體自衛權,新設了「存立危機事態」,在「日本受到武力攻擊或與日本有密切關係的他國遭到武力攻擊,國民的權利有徹底遭顛覆的明顯危險」的情況下,即使日本沒直接受攻擊,也可動武。

有關周邊事態法修正案,原本周邊事態法於1999年立法時是設想朝鮮半島「有事」,範圍是「日本周邊」,但修法之後,去除地理上的限制,改名為「重要影響事態法案」。自衛隊的派遣是全球規模,支援的對象,也包括美國以外的國家。

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聯合報導,日本首相安倍晉三14日晚在首相官邸(行政中心)召開記者會表示,「在野黨不負責任地貼上『戰爭法案』的標籤,這是完全錯誤的。絕不會發生類似被捲入美國戰爭的事。法案旨在保護日本國民,這是日美共同的認識。」安倍還刻意不提中國,以避免刺激北京。

安倍說:「我們所處的時代,沒有國家能獨力保衛自己。過去兩年,日本國民在阿爾及利亞、敘利亞和突尼西亞遭恐怖分子殺害;日本位在北韓幾百枚彈道飛彈的射程內;日本戰機升空攔截的次數在這10年增加了7倍。這是現實,我們不能不理會。」他強調,要做好毫無縫隙的因應措施,鞏固美日同盟可形成遏制力。

安倍去年7月決定修改憲法解釋,解除行使集體自衛權的限制;安倍4月底在美國國會演說時更表示,今年夏天將會實施新的安保法案。他認為日本不能再逃避維護區域穩定的責任,也必須走出美國的保護傘。但日本公眾對放寬和平憲法的限制存有疑慮。批評者說,日本可能被捲入美國在中東的戰事。

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針對輿論擔心日本將捲入戰爭,安倍提出3點強調:第一,日本絕對不會捲入美國主導的戰爭;第二,日本不會參加像海灣戰爭、阿富汗戰爭這樣的戰爭;第三,在對外國軍隊實施後方支援時,也不會行使武力。他並承諾,國際若開展打擊激進組織「伊斯蘭國」(IS)的戰爭,日本「不會提供後方支援」。他說,「沒有一個日本人會渴望參與戰爭,日本會繼續走和平發展的道路。」

14日整天東京抗議不斷,數百名反對者在首相官邸前抗議,認為此舉已抵觸了和平憲法,批評這些法案是「戰爭煽動法」,要把日本引入戰爭的道路。14日的臨時內閣會議預計還將決定引進電話內閣會議的方式,以便在出現武裝集團非法登陸離島等尚未達到武力攻擊級別的「灰色事態」時,能夠迅速向自衛隊下達治安出動或海上警備行動命令。

14日內閣會議批准的新安保法案,15日將提交國會審理,預計本月下旬啟動審議程序。安倍政府力求在7月下旬夏季結束前通過法案,由於執政聯盟坐擁過半席次,預料法案可望過關,但民主黨等在野黨已擺出對決姿態,預料將上演激烈論戰。根據日本放送協會(NHK)本週所做的民意調查,49%的日本民眾不清楚或根本不瞭解修改的內容,五成的民眾不贊成日本擴大軍事角色。《日本經濟新聞》的民調則顯示,52%民眾反對在本屆國會上倉促通過安保法案。

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中時報導,與此同時,日本港都橫濱地區13至15日舉辦「海洋系統與科技展」,日本國內外共125家廠商參展,展出海軍最新裝備與技術,日本兩大國防工業廠商三菱重工和川崎重工也都參展,這是日本國內頭一次舉辦以海洋安全為主題的防衛裝備展。

安倍政府鬆綁「武器出口三原則」,在嚴格的審查下,許可防衛裝備品出口。在日本廠商的展場上,展示了自衛隊的最新潛艦與反潛巡邏機,以及正研發中的水陸兩用車的模型。

央廣報導,具有強烈民族主義色彩的安倍晉三,從不隱藏他對歷史的鷹派觀點。為了達成使日本成為「正常國家」的目標,他必須重修戰後的和平憲法,讓日本擁有一支完全成熟的軍隊。安倍政府這次通過新安保法制相關法案,解禁集體自衛權,改變了日本戰後一貫堅持的「專守防衛」基本方針,過去因和平憲法第九條而受克制的日本安保政策,也將隨之轉向。

安倍4月底訪美時,與美國達成冷戰後最密切的軍事合作,使日本武裝力量得以在全球扮演更具進攻性的角色。安倍在追求成為「正常國家」的同時,日本和平國家的形象無可避免將會變調。基於歷史原因,亞洲鄰國勢必對日本軍國主義復辟抱持高度的關注,這是未來日本政府必須面對的課題。

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