台中捷運通車週年反思(下):藍線討論了30年恍然發現,一切都是空談

台中捷運通車週年反思(下):藍線討論了30年恍然發現,一切都是空談
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我們想讓你知道的是

哪些人最需要便捷的大眾運輸系統?不是需要通勤的勞工與青年嗎?但我們卻時常顛倒供需,當捷運穿越的人口稠密區是七期重劃區時,大家想到了甚麼?是摩登的都市意象?還是這些「在地居民」是否會使用捷運?

文:楊先驊(逢甲大學都市計畫與空間資訊學系三年級生、部落客「老楊」主理人)

從台中市政府的公開政策可以看出,中捷仰賴假日通勤、旅遊觀光、高鐵通勤的角色不變,除了大眾運輸導向開發的概念普及外,更要將捷運場站週邊的土地使用強度拉高、優化。

但此時又面臨了一個問題,也就是土地使用強度拉高了、連開場站開發了,但住在這裡的人真的會使用大眾運輸系統嗎?

誰來用捷運?是高大上的暴發戶還是市井小民?

前些陣子,我曾因理念關係與系上教授在台上辯論了30分鐘,還記得當時是模擬台中市教師新村的都市更新案,教師新村位於台灣大道與河南路口——也就是位於捷運藍線朝馬站斜對面、步行前往新光大遠百僅需七分鐘的黃金地段。

當時,我在上面規劃了社會住宅,並保留了教師新村大部分的街道輪廓,顛覆傳統規劃邏輯,期望保存既有都市紋理並活化眷村樣貌,創造出新舊共榮之意象,更希望限縮七期的高強度土地使用蔓延,以此創造都市中的喘息空間。

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作者繪製提供
報告時建議劃定之更新單元

看見上圖,有學過都市計畫的人應該想的到接下來的炮火會有多猛烈「自償率及可行性」以及傳統的「推土機式規劃邏輯」成為了此次規劃的重傷處。

台中的社會住宅邏輯是「可行性優先、成本價格優先」,因此台中的社會住宅被排擠到了市郊,汽車停車場也成了社會住宅的標配項目之一。到了這裡不禁反思,年輕世代承租社會住宅為的就是存錢買房,社會住宅只是一個過渡階段的安置處,我們將社會住宅安置在郊區、在大眾運輸不普及的地方,是鼓勵年輕人買車,還是因為社會住宅的區位讓他們不得不花大筆預算養車?

顯然這是一個世紀難題,是公路本位的台中轉軌到大眾運輸導向時必經的掙扎及思考,但就結果論而言:現主時「梧棲三民X大里光正一期;豐原安康一期X南屯精科X太平育賢一期隨到隨辦!」在此之下,我們規劃社會住宅的目的是為了甚麼?國家住宅及都市更新中心指出:

「2020年底興建目標4萬戶已達標,八年20萬戶目標,直接興建12萬戶及推動包租代管8萬戶,第一階段由縣市政府主責興辦4萬戶已如期達標,累積至現階段中央直接興辦社會住宅已達成1萬9032戶、地方則為3萬7945戶,合計已達成5萬6977戶,並將於2024年完成興辦目標。」

達標了,然後呢?此時一句話深深烙印在我的心中:「達標固然重要,但是社會永續經營管理更重要,不是嗎?」

社會住宅作為鄰避設施常常是「社會階級的角力場」,當時台中市在2016年的惠來厝社宅公聽會即是教科書等級的案例:當設計者致力於建築設計內容之際,社會住宅預定地之里鄰居民頃全力抹黑社會宅為犯罪殺人、疾病、遊民、單身套房、貧窮者集居區,並大聲疾呼誰來保證他們的安全?

當時惠來里的在地居民說:「他們不是沒良心,還有人標舉參與五、六種志工隊來證明自身的高道德。還說,像西屯惠來厝如此好地段、蛋黃區,窮人怎麼住得起?怎麼付得起高房租?倒不如把社會宅蓋在便宜的荒郊野外,既不影響鄰近社區,又可避免治安問題到處傳染,這才是雙贏政策。」

於是乎梧棲、大里、豐原、太平等市郊成為了台中市社會住宅的「安置地」。

台中下個世代的公民與社會正義

我們經常陷入一個迷思,捷運宅高端、方便、房價高,但這些區位真的是引入後的高端居民需要的嗎?高強度的土地開發不等於高房價、區位好不代表能夠為所欲為。

這些炒土地的既得利益者們醒醒吧!社會住宅作為平等主義下的產物勢必會與資本社會產生一定的衝突,但這些衝突不應該建立在歧視與偏見中,社會住宅作為高強度的土地開發,為甚麼不能出現在捷運場站周邊?當中除了居民的思維需要轉變外,規劃者也必須要認清本質─追求高效率達標的同時我們不能忘記永續經營,這是身為一個規劃者最基本的職業素養。

哪些人最需要便捷的大眾運輸系統?不正是這些勞工與青年嗎?但我們卻時常顛倒供需,當捷運穿越的人口稠密區是七期重劃區時,大家想到了甚麼?是摩登的都市意象;還是這些「在地居民」是否會使用捷運?很可惜,結果往往是前者,而捷運的下場是「需要用的人用不到、不需要的人不屑用」如此一來低迷的運量產生,似乎也就不用太意外了,這是全體公民的責任,以及上位者缺乏整體空間規劃的概念所導致。

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擷取自Google Maps
台北盆地的社會住宅與捷運路網關係圖

未來台中的空間規劃邏輯,正等待著鐵公路思維的轉變、運輸習慣的轉軌,考驗著上位者的整合能力及規劃人員的技巧——必須導引台中轉變為大眾運輸為首的人本運輸型態,在這當中更要培養台中的公民社會,使其更加成熟。

你說,到了這裡各位還覺得捷運只是交通建設嗎?

捷運藍線:空談的30年

台灣大道在1970年代配合十大建設中的台中港拓寬成為八線道,埋下中央分隔島還有私人土地還沒有徵收的種子,台灣大道東起火車站、西至台中港,全長約24.2公里,係由原「中正路、台中港路、中棲路」三條幹道整併而成,台灣大道的正式整合,也帶動原先逐漸沒落的舊城區,並提升周邊價值——台灣大道兩側高樓林立、沿線進駐許多百貨,並連結朝馬轉運站等交通優勢。

台灣大道的設立不僅彰顯了台中市作為清領時期台灣省城的地位,更帶動了經濟及觀光的成長。

然而,台灣大道就是藍線捷運路線路廊——是全體市民的期盼,更是台中市交通建設的指標。而林佳龍曾表示:「胡志強擔任台中市長時,2014年規劃六條BRT。先在選前推出BRT藍線,放棄捷運藍線,在爭取交通部補助時,白紙黑字寫明放棄捷運路線,後續包括藍線和橘線的規劃全部停止。」

當時問題出的很明顯:公路儘管屬於公家的,不過中央分隔島的土地卻是私人的。

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台灣大道土地私有案例:龍井區東海段1159地號土地權屬自然人100% | 擷取自台中市政府地政局158空間資訊網

到了現在,查詢台中市政府地政局的資料時,便可看見當時興建BRT便宜行事的證據,如今還擺在這裡,代表甚麼?代表台中人是在空等藍線嗎?喊的大聲不如夢中實現!


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Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

截圖
Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

一起幫助孩子結束旅程,重返家園!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來



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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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